让人民群众用上放心水——我市创新“五治”工作法深化小流域治理

2017-12-15 09:58    来源:市环保局    字号:

  近年来,我市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,扎实推进《小流域及农村水环境整治计划(2016—2020年)》,创新“五治”工作法(即以责促治、以法促治、以企促治、以利促治、以晒促治),不断深化小流域综合治理,着力在全省率先消除劣Ⅴ类和Ⅴ类水,实现辖区小流域“水清、河畅、岸绿、生态”,让人民群众共享更多绿色福利。根据11月份的环境监测数据,全市辖区的110个小流域考核断面,I-III类水质断面106个,比例为96.3%,比上年普查监测提高10.8个百分点,剩余的4个水质断面,2个为IV类,2个为Ⅴ类,目前全市已消除劣Ⅴ类水,预计可在年底消除Ⅴ类水。

  一、以责促治,倒逼任务落实。强化环保“党政同责” “一岗双责”,切实落实属地管理责任,加强目标责任考核和责任追究,倒逼责任落实。一是明目标。制定小流域及农村水环境整治计划,将其列入为民办实事项目,提出力争2017年底前消灭劣Ⅴ类和Ⅴ类水的工作目标。二是明责任。每条小流域由一名县(市、区)处级领导带队整治,要求主动摸清污染状况,制定水质提升方案,实行挂图作战。三是明奖惩。将小流域治理情况纳入党政领导生态环保目标责任书考核内容,考核结果作为各地党政领导班子综合评价的重要依据,与生态补偿资金分配、项目安排相挂钩。

  二、以法促治,坚持重拳打击。对小流域污染实行“零容忍”,始终保持打击环境违法违规行为的高压态势。一是环保部门严查。建立小流域网格化监管体系,实行上下游联合交叉执法,并在执法过程中,主动适用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段,让环保法的“钢牙利齿”真正成为保护闽江流域水环境的“利器”。近年来,共对393起水环境违法行为依法作出行政处罚决定,罚款金额1650万元,移送涉嫌污染犯罪案件9起。二是检察机关严督。全市检察机关全程参与小流域整治工作,督促各行政执法部门依法规范履职。2015年,“永安市检察院督办河道流域综合治理”荣获全国生态环境法治保障制度创新最佳事例。三是纪检监察严责。在小流域生猪养殖污染整治专项督查中由纪检监察部门开展“监督的再监督”,对工作不力、进展滞后、袒护包庇等失职渎职的予以严肃追究问责。

  三、以企促治,凝聚各方合力。积极探索社会各界力量共同参与小流域治理的创新做法,改变以往小流域治理单靠政府部门孤军作战的局面。一是企业认领。对小流域全面排查和水质监测基础上,针对14条水质III类以下小流域的实际情况,选取排污量大、治理水平较高的企业认领管护小流域,参与河道清理、流域保护等工作。二是企业认治。督促认领企业履行环保主体责任和社会责任,加大环保资金投入,先后投入1.3亿元开展污染治理。三钢集团公司在认领蕉溪流域后,实现企业由河道污染者向管护者的角色转变,投资500万元,主动建成了渣场淋溶水治理工程,极大改善了蕉溪流域水质。三是企业认捐。拓展融资渠道,引入社会资本助力小流域治理,建宁县政府和中国绿化基金会共同成立首个县域级生态发展专项基金——中国绿化基金会福源建宁生态发展专项基金,目前已有福建明一生态营养品有限公司等12家企业对该基金进行捐款,金额达到120万元。

  四、以利促治,发挥杠杆作用。在小流域监管过程中,我市正确处理好政府和市场的关系,着力打好改革的“组合拳”。一是撬动金融杠杆。2015年出台《企业环境信用评价实施细则 (试行)》,在全省率先对小流域范围内的企业进行环境信用评价,将评价结果向社会公布,并通报金融、发改等部门,直接与企业评先评优、信贷、项目申报等挂钩,倒逼企业自律,促使企业主动落实环保主题责任,及时对存在的环境问题进行整改,大大改变了以往环保工作的被动局面。如蕉溪小流域的三明金狮达树脂有限公司在被评为环保不良企业后,被银行暂停并取消了贷款资格,企业立即对长期存在的环境问题进行有效整改。二是撬动市场杠杆。2015年以来,允许小流域范围内的工业企业开展排污权交易,极大地调动企业自主减排、自觉治污的积极性,同时也推动企业采用先进生产工艺,实施清洁生产。三是撬动保险杠杆。从2015年开始要求小流域范围内的涉重金属企业、化工企业、其他高环境风险企业投保环境污染责任保险,率先探索建立工业园区整体投保机制,引入保险公司共同参与风险防控。三元黄砂化工园区率先组织开展集体投保,与保险公司一道共管环境、共控风险,有效提升企业环境风险管理水平,降低政府负担以及企业经营与财务风险,促进了社会安定稳定。

  五、以晒促治,突出正向激励。深化“半月一通报、一月一监测、一季一督查”工作机制,通过“三晒”小流域加快推进整治工作。一是晒问题。对省上通报、群众举报、日常巡查和监察监测发现的问题,通过媒体和网络曝光,着力解决影响水质提升的瓶颈。二是晒进度。策划实施小流域综合整治工程包,并将其纳入全市“五比五晒”项目竞赛活动,加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度。三是晒水质。通过“微信晒水”,及时发布小流域水质监测结果,以 “易信晒河”及时发布小流域实时图片,由“晒”促“赛”,推动小流域治理工作深入开展。

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