黄建平、肖华鑫、陈瑞喜同志在全市农村工作会议上的讲话

2017-09-18    来源:市农业局    字号:  

(2017年2月13日)

黄建平同志的讲话

  市委、市政府历来对“三农”工作高度重视。市委杜书记、市政府余市长多次深入我市农村调研,对发展现代农业、建设美丽乡村、深化精准扶贫等工作提出了许多明确要求。这次会前,市委常委会专门传达全省农村工作会议精神,研究我市贯彻意见。这些为我们抓好“三农”工作指明了方向,大家要很好地学习领会、全力抓好落实。

  刚才,瑞喜同志、华鑫同志分别就深化农村改革、抓好今年农业农村工作作了部署安排,目标明确、重点突出、措施具体,具有很强的指导意义。各级各部门要结合实际,认真学习领会、抓好贯彻落实。

  应该说,过去一年,我市农业农村发展继续保持稳中有进的良好态势,圆满完成了各项工作任务,农业发展稳步推进,农民收入持续增长,农村面貌不断改善,集体林权制度改革、精准扶贫、农村工作机制创新等工作走在全省前列,为全市经济社会保持平稳健康发展提供了有力支撑。这些成绩的取得,是全市上下共同努力的结果,也是与“三农”工作战线广大干部群众的辛勤付出分不开的。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢!

  今年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年全市农业农村工作,总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、对三明工作的重要指示,按照中央、全省农村工作会议以及省、市党代会和经济工作会议作出的各项部署,以五大发展理念为引领,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业增效、农民增收、农村增绿为目标,以加强科技创新、深化农村改革为动力,大力发展品牌农业、生态农业、智慧农业,加快推进农村一二三产业融合发展,扎实抓好精准扶贫、美丽乡村和生态文明建设等工作,为建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明作出新的贡献。

  这里,我再强调四点意见:

  一、要以农业供给侧结构性改革为主线,做到方向明、思路清

  中央高度重视“三农”工作,已连续14年以一号文件下发“三农”工作意见,特别是今年一号文件立足“三农”发展新形势,突出强调以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快培育发展新动能,提出了一系列新政策、新举措,对做好今年农业农村工作具有十分重要的指导意义。各级各部门务必从政治和全局的高度,认真学习贯彻中央一号文件精神,以此来指导实践、推动工作。

  (一)要把握重大意义。当前农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。把深入推进农业供给侧结构性改革,作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线,这是中央立足当前国情、农情作出的一项重大决策,是破解农业发展难题、推动农业转型升级的一大关键举措,也是我国农业农村自身发展思路的一次重要转变,对实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升具有重大意义。各级各部门要顺应新形势新要求,坚持问题导向,调整工作重心,深入推进农业供给侧结构性改革,切实把中央和省、市关于农村工作的一系列重大决策部署落到实处,促进农村经济社会加快发展。

  (二)要领会核心要义。大家要充分意识到,这次中央强调的农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整,不是简单的少种点什么、多种点什么,也不是寻求总量平衡、数量满足,而是涵盖范围广、触及层次深的一场深刻变革。大家要深刻领会到,深入推进农业供给侧结构性改革,其主要目标是增加农民收入、保障有效供给,这意味着农业供给侧结构性改革成不成功,不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高,更要看农民的“钱袋子”是否鼓起来;主攻方向是提高农业供给质量,这意味着要以市场为导向,紧跟消费需求变化,特别是满足人们多样化消费需求,拓展农业多种功能,不断提高农业综合效益和竞争力;根本途径是体制改革和机制创新,这意味着要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。对这些核心要义,大家要深入学习领会,掌握内在精髓,自觉把中央精神落实到“三农”工作的全过程。

  (三)要践行发展理念。农业供给侧结构性改革,是“三农”工作的主线。近年来我市农业农村发展取得了较好成效,但也面临不少问题。从全省来看,我们是农业大市,但还算不上农业强市,与现代农业发展要求相比还有较大差距。究其原因,在于我们没有处理好“质”和“量”的关系,许多农产品存在量多而质不优、质优而量少和好东西没有好市场、品牌影响力不大等问题,有些改革的效果还不明显。补上这些短板,必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”来引领农业现代化、推进农业供给侧结构性改革,努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。重点把握好五个方面:一要坚持创新发展,深化农业农村体制机制改革,完善农村产权制度,创新农业经营体系,健全适应特色现代农业发展的农业科研和农技推广体系,更加有效地发挥农村资源资产的使用效益,提高农业生产经营组织化程度,不断激发农业农村发展活力;二要坚持协调发展,注重以协调均衡理念为引领,加快推进城乡发展一体化,积极引导资金、技术、人才、信息、管理等现代要素向农业农村流动,大力发展休闲农业、乡村旅游、养生度假等农村产业融合新业态,促进农村一二三产业融合发展,加快补齐农业农村发展短板;三要坚持绿色发展,把提高农产品质量安全水平、增强消费者信心放在更加突出的位置,推进农产品标准化、绿色化、品牌化生产,同时要优化农业农村生态环境,加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用,促进农业农村可持续发展;四要坚持开放发展,积极构筑开放型农业发展平台,深化闽台农业合作,统筹利用好国际国内两种资源两个市场,持续扩大特色优势农产品出口,不断拓展农业农村发展空间;五要坚持共享发展,加快完善农村基础设施和公共服务,促进城乡基础设施互联互通、共建共享,落实强农惠农富农政策,积极拓宽农民增收渠道,着力打好脱贫攻坚战,让广大农民群众有更多获得感。

  二、要以“三个农业”为方向,重在提质量、增效益

  实现“农业增效、农民增收、农村增绿”是农业供给侧结构性改革的最终目标,也是我们一切工作的出发点和落脚点。当前,实现“三增”目标,要打破传统产量型的发展思维定势,树立以讲求质量效益为主的标准意识,重点抓好“品牌农业、生态农业、智慧农业”三个农业发展。

  (一)要大力发展品牌农业。品牌是品质优异的核心体现,品牌背后代表的是质量、标准、公信度和安全感。大家都喜欢选购一些大企业、大品牌的农产品,主要就是出于对产品质量和安全的信任。就三明而言,近年来大家的品牌意识在逐渐增强,各地在农业品牌培育上是重视的,也体现了较好的成效。目前,全市累计认证并有效使用标志的“三品一标”农产品达306个(其中,无公害农产品169个、绿色食品113个、有机农产品13个、农产品地理标志11个),数量居全省前列。但品牌还不响,300多个品牌真正在区域、在全国叫得响的不多,有稳定消费群的不多;品牌还不稳,一些看似不错的品牌,过不了多久就不行了,久经考验的老品牌更少;品牌还不大,有影响、有特色的知名品牌较少,品牌效应释放不够理想。这些都是我们在今后工作中要重点突破、着力解决的问题。抓品牌农业要重点从三个方面着力:一要重品质。好品牌源于好品质。这就要求我们在农业发展思路上,要注重抓源头、抓基础、抓前道,深入实施农业标准化,把优质、安全和绿色标准挺在前面、凸显出来,大力发展生态友好型农业,真正生产出让消费者放心的农产品。二要创品牌。实施品牌战略,加强企业品牌和区域品牌的研究,既要把沈郎乡油茶、河龙贡米、文鑫莲子等一些老品牌“擦亮”,让“老树发新枝”;也要培育更多农业新品牌,配套跟进诚信体系建设、品质认定、品牌包装、宣传推介等工作,提升产品的知名度、美誉度和竞争力。三要拓市场。有了好产品、好品牌,最关键的是要把产品销售出去。要用互联网思维和现代商业模式拓宽销售渠道,特别是顺应“互联网+”的趋势,注重线上与线下相结合,加快构建全市性的农特产品销售电商平台,推进国家级和省级电子商务进农村综合示范县建设,借助淘宝等平台,依托尚书品、食尚三明等公共品牌,让三明的农特产品走出山区、走向市场。

  (二)要大力发展生态农业。良好的生态是我们的一大特色、一大品牌,也是我们发展生态农业的优势所在、潜力所在、希望所在。但同全国、全省一样,当前我市农业生态环境也有许多压力,农业资源环境一定程度上存在“负重前行”的问题。如何因地制宜推动农业可持续发展,已成为我市农业农村发展极为迫切的任务。一要抓绿色生产。高度重视高效生态循环农业发展,在有条件的地方推广猪—沼—果(烟、稻、菜)和稻鱼共生、莲蟹共生等生态种养模式,促进农业节本增效;加大农业面源污染防治力度,实施农药、化肥使用量零增长减量化专项行动,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。二要抓环境保护。干净的水、空气、土壤是今后农业发展的稀缺资源,我们要倍加珍惜、合理利用、用心保护。在水资源保护方面,不仅要做好水上的文章,更要注重岸上治理,严格落实河长制,在强化重要饮用水、水库水源地保护治理的同时,进一步加大对养殖、工业、生活、工程等岸上污染整治的力度;在农村环境整治方面,各地要加强农村垃圾和污水处理,抓紧将这项工作列入年度计划,分步实施、分级落实、分口负责,进一步改善农村人居环境,这方面将乐的经验做法值得借鉴,目前将乐已基本实现农村污水处理全覆盖,八成以上行政村的生活垃圾得到有效治理;在林业资源保护方面,要高度重视森林生态体系建设与保护工作,在稳定森林覆盖率的前提下,改善林分结构,提高森林质量和森林蓄积量,加强森林防护体系建设,抓好森林防火及病虫害防治等工作。三要抓示范创建。今年,省上将在农业可持续发展、农业废弃物资源化利用、畜牧业绿色发展等方面开展示范创建活动,各地要加强跟踪对接,做好创建准备,争取更多政策支持。当前,要加快推进建宁国家农村产业融合发展试点示范县和农业可持续发展试验示范区建设,发挥好引领生态农业发展的示范作用。

  (三)要大力发展智慧农业。从传统农业的发展来看,往往是“看天吃饭”、凭经验耕作,而随着大数据、云计算、物联网等新技术在农业领域的运用,智慧农业正彻底改变着传统农业耕作模式。这几年,我市在智慧农业领域迈出了不小步伐,在工厂化栽培食用菌方面的应用发展较为突出,比如尤溪的祥云生物科技公司,运用信息化集成物联网管理技术,全自动工厂化瓶栽银耳,实现了产量、质量和效益的同步提升,日可生产银耳10万瓶,去年产值达到7000万元。又比如,明溪沙溪乡蓝莓基地通过引入“智慧农业”系统,对蓝莓种植的土壤湿度、PH值和温、光、水等与蓝莓生成密切相关的参数进行实时采集监测,实现了蓝莓的科学化种植,提高了蓝莓品质和产量。应该说,智慧农业是一种全新的农业生产方式,也是未来农业发展的一大方向和趋势。我们要紧跟时代步伐,加强学习、积极探索,在农业领域大力推广智慧农业,加快建设一批产业集聚、生产标准、服务配套的现代农业智慧园,建立健全覆盖全市的农业大数据平台,为农业转型升级提供有力支撑。

  三、要以“三项工作”为重点,务必挖潜力、见实效

  农业农村工作千头万绪,这里重点强调下“脱贫攻坚、农业项目、农村改革”三项工作。

  (一)关于脱贫攻坚工作。扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是一项重大的政治任务。打赢脱贫攻坚战,是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。一要站位全局。脱贫攻坚工作能否取得实效,关键取决于各级干部的思想认识、重视程度和实干作风。今年全市要完成1.7万人的脱贫任务,这是省上交给我们的一项艰巨任务,各级各部门要更加自觉地把脱贫攻坚作为各项工作的重中之重,站在全局的高度,积极主动作为,全力抓好落实,决不能让一个贫困群众掉队。二要落实责任。省上已向我市下达脱贫攻坚责任书,会后我们也将向各县(市、区)颁发责任状。各县(市、区)要按照“县抓落实、工作到村、帮扶到户”的要求,切实肩负起这一历史责任,做到一级抓一级,层层抓落实,严格执行扶贫攻坚的路线图和时间表,采取月点评、季通报、年考核等措施推动工作开展。三要创新举措。延伸拓展“348”精准扶贫工作机制,大力实施“造血式”“减负式”“兜底式”“收益式”扶贫。特别在涉农资金上,可探索整合部门功能相似的扶贫项目资金,优化财政涉农资金供给,增强使用效益;在资产收益上,可探索资产收益扶贫机制,促进贫困户发展生产,增收脱贫;在医疗保险上,在落实好“兜底”政策的同时,要加强对因病因残致贫返贫问题的研究,创新探索保险托底等扶贫救助长效机制,着力解决长远问题。四要规范退出。省上提出到2018年要实现国定标准贫困人口全部脱贫、到2020年省定标准贫困人口全部脱贫,23个省级扶贫开发工作重点县全部“摘帽”,要确保如期完成任务,必须建立科学规范的退出机制。目前省上已出台实施贫困退出机制的实施办法,市里贫困退出机制的实施意见正在研究修订中,近期也将印发实施。大家要认真领会省、市文件精神,在完善精准识别和动态管理机制的同时,制定严格、规范、透明的退出标准、程序,做到程序公开、结果公正,防止出现“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”的问题,真正做到“扶真贫、真扶贫”,实现“真脱贫”。

  (二)关于农业项目工作。离开项目谈发展都是空谈,“三农”工作更加需要项目来推动。2016年,全市共有40个农业项目列入省“五个一批”重点项目,总投资达126.3亿元,当年完成投资29.97亿元。这些农业项目逐步成为农业增效、农民增收的增长点,带动了农业多渠道投入。今年,市里开展“五比五晒”项目竞赛活动,目的也是围绕项目建设,挖掘投资潜力,推动工作开展。在农业项目上,我们要有“大上农业项目”的干劲和“农业上大项目”的气魄,推动农业项目建设大干快上。一要吃透政策生成项目。现在,中央、省上出台的政策含金量都很高,里面有不少“金矿”可挖。比如,去年我市争取实施的生态工贸区安全生态水系示范区项目,总投资达58.92亿元,一期工程就获得3.11亿元的国家资金支持。大家要提高挖政策“金矿”的能力,抓住政策机遇,生成项目、做实项目,不断发挥政策效应。二要把握趋势策划项目。抓住趋势才能顺势而为,抓项目更要重视趋势发展。在这方面,我们有不少成功的例子,如永安的“竹天下”项目,就是一个顺应低碳经济发展潮流,抓住“以竹代木”的发展趋势,打造的以竹文化为核心,推动竹产业全面发展的项目。据测算,永安年产毛竹2800万根,推行“以竹代木”,相当于每年减少采伐木材70万立方米。2016年,永安竹产业产值达60.2亿元,拥有各类竹加工企业200多家,竹加工产品近400个品种,涵盖家居、建材、保健、化工等十多个行业。沙县的乐子鸡蛋项目,抓住群众对农产品质量安全的要求,生产出的产品得到了市场的认可。因此,我们要立足绿色、生态、安全和互联网等发展趋势,围绕农业供给侧结构性改革、绿水青山转变为金山银山,以及水利工程、防灾减灾、小流域治理等领域策划项目,真正把项目抓好抓实。三要发挥优势提升项目。近年来,许多龙头企业依托自身优势生成了许多好的项目。比如:尤溪沈郎乡茶油加工项目,发挥26万亩油茶基地优势,生产的“沈郎乡”牌有机山茶油是目前全省唯一获得有机、绿色双A食品双认证的高级食用油,产值已突破2亿元;永安和其昌竹业,与南京林业大学、国际竹藤中心等建立产学研合作关系,投入研发资金5000多万元,在竹集装箱底板、低碳抗震竹质板房项目研发、生产、运用方面,为全省填补了多项空白。这些项目都是很好的例子,我们在抓农业项目时,要更加凸显特色产业的比较优势,发挥好永安林业、光华百斯特等国家级和78家省级重点龙头企业的带动作用,抓好“一区三园”等农业专业园区建设,不断提升项目建设的能力和水平。

  (三)关于农村改革工作。改革是“三农”事业不断向前发展的源泉,农业供给侧结构性改革的根本路径就是体制改革和机制创新。从过去看,我们取得巨大成就,靠的是改革;从现实看,要发展进步,也必须改革;从未来看,实现宏伟目标,同样要改革。三明是出经验的地方,近年来,我们的林改、金改、扶贫开发等特色改革,得到了中央、省上的充分肯定,为全省“三农”工作提供了示范。我们要牢牢抓住改革这个关键点,力争在三个方面寻找突破:在产权制度改革方面,要深化集体林权制度改革,积极稳妥开展农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革,支持有条件的地方建立有形市场,搭建交易平台,争取在土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等方面有所突破。在经营体系改革方面,要加快培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业、新型职业农民等新型经营主体,引导鼓励土地向适度规模经营主体集中,解决“谁来种地”的问题;发展土地托管半托管、代耕代种、农机、植保等农业社会化服务主体,带动农民发展服务集中型规模经营,解决“怎么种好地”的问题。在农村金融改革方面,要运用好沙县融资担保基金、普惠制金融等经验做法,完善信用和保证担保机制,扩大农村有效担保物范围,依法开展承包土地经营权、农民住房财产权、大型农机具、经济作物收益权等抵押贷款和应收帐款、可转让股权、专利权、注册商标专用权等权利质押贷款,有效破解农民贷款难问题。

  四、要以党的领导为保障,切实强组织、转作风

  党管农村是我们的优良传统,坚持党的领导是做好农村各项工作的根本保证。今年农业农村工作各项目标已明确,能否取得实效,关键是靠在座的同志们抓好落实。

  (一)加强领导,形成合力。各级农村工作领导小组要切实加强对农业农村工作的领导,对各地“三农”工作中的重点问题、重要事项、重大举措,要专题研究、专门部署、专项督检,为促进农村经济社会发展提供根本保证。各级党委政府要按照中央的要求,把“三农”工作放在更加重要的位置,要有足够的精力和更大的力度来推动工作落实,把责任要求落实到工作部署、干部配备、财力投放等各个方面。各级各部门特别是涉农部门要根据各自职责,主动站位、紧密配合、形成合力,确保农业农村的各项任务要求落到实处。

  (二)夯实基础,强化管理。我们的政治优势和制度优势要靠基层组织去发挥,政策措施要靠基层组织来落实。可以说,基层是“三农”工作的落脚点。一要强队伍。抓好村级班子建设,进一步提升其带领群众抓发展、谋发展的能力;开展新一轮选派干部驻村任职工作,让驻村干部真正成为带领群众增收致富、稳固党的执政基础的重要力量;要关心爱护农村基层干部,让他们生活有保障、工作有条件、发展有希望。二要建机制。把制度建设作为基础性工程来抓,在支部班子建设、党员教育培训、党员民主评议、流动党员管理等领域,继续加大创新力度,使各项制度更具三明特色、更加管用实用。三要树新风。加强农村基层党风廉政建设,切实履行“一岗双责”,践行“三严三实”,落实村务公开、民主管理等各项制度,加强涉农资金使用、工程建设的监督管理;深化文明村镇建设,抓好一批美丽乡村文明建设示范村、五古丰登活动示范点等创建工作,推进农村移风易俗,促进良好乡风形成。

  (三)马上就办、真抓实干。“马上就办、真抓实干”精神体现了干部的精气神,体现了干部的责任担当。我们要把“马上就办、真抓实干”精神体现在推动“三农”发展的全过程、各领域。一要紧扣目标抓落实。今年,我们确定了农林牧渔业总产值增长4.5%、农村居民人均可支配收入增长9%等一揽子目标任务,要完成这些目标,需要全市上下共同努力、推动落实,特别是各级各部门的“一把手”,要带头履责、亲自调度,事不过夜研究、马不停蹄推动。二要深入一线抓落实。深化“敢担当、解难题、立新业”活动,深入一线掌握情况、破解难题、推动工作,特别是各级领导干部要真正沉下去、抓重点、攻难点,身体力行地推动各项惠农政策落实到位,切实以广大干部的务实作风凝聚人心、促进发展。三要立足当前抓落实。最近这段时间,是春耕备耕的关键时期。各级各部门特别是涉农部门要靠前服务,加大惠农政策宣传,加快农田水利建设,做好种子、化肥、农药等农用物资储备、供应和监管,加强农业技术指导,及时做好低温灾害天气的预警预报,确保春耕生产顺利进行。

  做好农业农村工作任务艰巨、使命光荣。希望与会的同志回去以后,迅速行动起来,狠抓工作落实,努力开创“三农”工作新局面,为“再上新台阶、建设新三明”作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

肖华鑫同志的讲话

  根据市委农村工作领导小组研究的意见,我讲两个方面的内容。

  一、2016年全市农业农村工作实现“十三五”良好开局

  过去的一年,我市各级各有关部门按照市委、市政府的统一部署,落实发展新理念,适应发展新常态,围绕“再上新台阶、建设新三明”,着力推进农业供给侧结构性改革,有效应对自然灾害多发的严峻挑战,全市农业农村经济保持稳中有进的良好态势。全年实现农林牧渔业总产值455.34亿元,增长4.4%,增幅居全省第2位;农民人均可支配收入13918元,增长8.7%,增幅居全省第4位;粮食总产量稳定在117万吨水平;有2.68万农村贫困人口实现脱贫,超省上下达任务11.2个百分点。具体成效主要体现在四个新:

  (一)现代农业发展呈现新亮点。一是园区建设步伐加快。2个省级农民创业园和9个省级农民创业示范基地,获批列入新一轮省级农民创业园(省级农民创业示范基地),其中:沙县农民创业示范基地升格为省级农民创业园,省级财政安排专项资金补助2800万元。全市12个特色农业产业园有6个在创业园(示范基地)区域,创建区内初步形成了三元农产品生产加工产业、建宁莲子产业、沙县果蔬种植产业、尤溪食用菌产业等具有一定规模和影响力的特色农业产业。二是产业化水平逐年提升。289家企业被认定为第四轮市级以上农业产业化龙头企业,其中78家企业获评第八轮农业产业化省级重点龙头企业,省级龙头企业数量较上一轮增长62.5%。和其昌竹业、闽山化工等4家企业被评为第二批国家林业重点龙头企业。科荟种业在新三板挂牌上市,成为全省首家上市的种业企业,大自然林业等12家企业被确定为省重点上市后备企业。建宁县被列为国家农村产业融合发展试点示范县。三是科技创新能力逐步增强。禾丰种业院士专家工作站、谢华安种业院士专家工作站获“福建省院士专家工作站”称号。融和药业等13家企业入库省科技小巨人领军企业。在全省率先开发VCS森林管理碳汇项目、森林经营碳汇项目,成立林业碳汇咨询服务公司。四是品牌创建力度加大。新增有机产品1个、绿色食品10个、无公害农产品18个,“建宁水稻种子”成为全国唯一的水稻种子地理证明商标,“大田高山茶”成为全省首个国家级农产品地理标志示范样板。制作了《首批农特产品十大龙头品牌》电视专题片10集和三明日报专访,组织农特产品龙头企业参加9.8投洽会、林博会、茶博会等展销会,江山美人茶在香港国际茶业展上荣获乌龙茶组冠军。据统计,首批农特产品十大龙头品牌企业2016年销售收入达9.53亿元,同比增长18.6%。五是农产品质量安全持续提高。质量安全县创建成效显著,尤溪县被命名为第一批“国家农产品质量安全县”(全省4个),大田县、建宁县被列入第二批“省级农产品质量安全示范县”创建试点(全省10个)。监管信息平台建设步伐加快,全市有442家农业生产企业和农业专业合作社纳入省级农产品质量安全可追溯平台,384家农(兽)药经营网点纳入农资监管平台。

  (二)脱贫攻坚工作取得新实效。一是扶贫机制创新获肯定。深化“348”精准扶贫机制,探索家门口扶贫就业增收机制、扶贫资金量化折股增收机制、资产盘活和入股分红增收机制、水电资源扶贫增收机制,构建乡村扶贫信贷担保、贫困家庭学生精准资助、保险扶贫防范和创业就业支持等四项政策扶贫体系,得到了国务院扶贫办和省委、省政府的充分肯定,全国扶贫改革试验区工作座谈会在我市顺利召开。二是造福工程易地扶贫搬迁超任务。截至1月20日,建设造福工程集中安置区34个,造福工程已动工26400人,占任务的132%,其中完工22189人,占任务的111%。国定、省定建档立卡贫困户搬迁分别已动工8056人、1472人,分别占任务的101%、131%。三是扶贫小额信贷超预期。有9个县(市)建立了县级担保机构,59个乡镇(村)成立了乡(村)扶贫担保基金,共筹集扶贫小额信贷风险金及乡村扶贫担保基金1.4亿元。全市新增扶贫小额信贷担保农户2620户,发放风险担保贷款1.1亿元;为208家农民合作社和专业大户等经营主体提供担保服务,带动贫困户1015户。全年累计发放风险担保贷款1.71亿元。

  (三)农村综合改革实现新突破。一是林权改革持续深化。新培育林业新型经营主体257家、累计2201家,经营面积887万亩、占集体商品林面积的52.7%。新增林权抵押贷款10.6亿元、累计102亿元、余额42.7亿元。开展普惠制林业金融试点3个,授信127笔、1172万元,发放55笔、487万元。林权按揭贷款等林业金融新品种未发生不良情形。成立三明市林权交易中心,推进林地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革,新增林权流转1745起、面积26万亩、交易额4.7亿元。二是农村金融改革全面推开。已有11个县(区)设立村级融资担保基金138个,募集基金6783万元,累计为5.53亿元的农户贷款提供担保。创新“一县一品”金融服务产品,初步形成永安林权、大田茶园、清流花卉、泰宁旅游、明溪土地承包经营权、沙县小吃等各类特色抵质押贷款品种。将新型农业生产经营主体纳入信息建档和信用评定范围,列为授信支持重点,共支持各类新型农业经营主体贷款余额34.79亿元。积极推广农村住房抵押贷款,发放农村住房抵押贷款1659笔、2.34亿元,农村承包土地经营权抵押贷款23笔、4337万元。三是土地确权登记颁证加快推进。落实属地管理责任,加强督促检查,如期完成土地确权登记颁证工作年度任务。截至目前,全市完成权属调查的村1506个、占87%;完成审核公示的村1256个、占72.5%;完成合同签订的村864个、占49.8%。

  (四)农村环境建设展现新面貌。一是农田水利基础建设方面。组织实施了防洪工程、水库工程、流域综合治理、引调水及水务合作工程、安全生态水系工程5大类61个重大项目,完成投资24.33亿元,占任务的100.6%,水利年度目标责任考核名列全省第二,首次进入全省前三名;代表福建省接受国务院最严格水资源管理制度年度考评,结果为优秀;推进山垅田复垦改造工程和新增粮食产能田间工程建设,实施面积4.86万亩,完成总投资7620万元。年度安排建设烟水路项目475项,补贴资金7130万元。烟基水源工程建设进展有序,目前全市共获批项目10个,概算总投资8.83亿元,完成烟草援建资金4.59亿元,其中第一批4座援建水源工程项目已全部完工验收。二是生态环境建设方面。城区绿化覆盖率43.1%,村庄林木绿化率36.6%,道路林木绿化率89.5%,水岸林木绿化率90.7%,实现省级森林城市(县城)全覆盖,成功创建国家森林城市。首次获得大田县东坂村、泰宁县际溪村等2个“中国最美休闲乡村”,新增宁化县杨边村、明溪县御帘村、三元区忠山村等3个“福建省最美休闲乡村”、总数达6个。三是防灾减灾体系建设方面。成立了三明市防汛救灾救援应急指挥中心,协调统筹全市防汛应急救灾救援工作。印发《三明市抗洪抢险应急救援预案》,规范了防汛抗灾、应急救援程序和工作重点。有序、高效组织了全市防汛培训班和三明市抗洪抢险救援联合演练,提高了我市防汛指挥水平和防汛抢险的反应能力。开发“智慧防汛”项目,升级改造天气预报会商系统和监测预报预警平台,新建18个水文站,防汛指挥决策和应急响应能力逐年提高。

  总的来看,2016年全市农业农村发展实现了“十三五”良好开局,为全市经济社会发展大局提供了有力支撑。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,当前农业农村发展还面临着一些困难和问题,主要表现在五个方面:一是农产品品牌建设还有待加强。全市农产品供给总体充足,但中高端、优质特色农产品较少,品种、品质、品牌还不能满足居民消费水平提升、需求多样化的要求,可以说是有总量缺品质,有品牌缺响亮。二是农业生产组织化程度还不够高。农业生产经营规模小,存在有规模缺组织、有组织缺龙头、有龙头缺带动力的现象,新型经营主体和服务主体尚未成为现代农业建设的主体力量。三是农业要素资源约束趋紧。我市耕地资源紧张,人均耕地仅1亩左右,而且耕地质量相对较差,加上农业生产对化肥、农药的过度依赖对水体和土壤的污染加剧,实现农业绿色发展和资源永续利用的难度加大。同时,我市农村人口大量外流,从事农业生产的青壮年劳动力紧缺、农民老龄化、农村空心化问题日益突出。四是农民收入增速放缓。“十二五”以来,我市农民人均可支配收入增速由18.1%下降为14.3%、12.5%、10.8%、9.8%、8.7%,呈逐年趋缓态势。今后一个时期,受农产品价格上涨空间缩小和工资水平增速回落的影响,保持农民收入持续较快增长不容乐观。五是生态优势效益发挥不足。良好的生态环境是三明最大的特色和优势,也孕育了我市众多富有特色的生态农产品,但在与国内同等农产品的竞争中不占比较优势,与普通农产品无异销售,不能体现出自身的生态价值。这些问题,要在今后的工作认真加以解决。

  二、推动2017年农业农村工作再上新台阶

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。今年全市农业农村工作主要预期目标是:农林牧渔业总产值增长4.5%,农民人均可支配收入增长9%。市委、市政府已将这两项指标分解下达到各县(市、区),各地要加强指标运行的监管和督导,随时掌握指标运行情况,帮助解决存在的问题,确保年度指标任务全面完成。今年重点抓好六个方面工作:

  (一)落实粮食安全责任制,确保粮食安全。粮食安全既是经济问题,也是政治问题,是国家安全的重要基础。我市是粮食主产区,是全省的“米袋子”,粮食安全肩负重要责任,保障国家粮食安全任何时候都不能放松,必须常抓不懈、毫不动摇。要重点抓好三件事情:

  1.稳定粮食生产。要全面落实藏粮于地、藏粮于技战略,千方百计落实粮食播种面积,及时将全年粮食播种面积334万亩的生产任务分解到乡镇、到村,将种植面积落实到户、到田,着力保面积、提单产、优品质、增效益。要认真组织实施粮食生产功能区、水稻绿色高产高效创建、新增千亿斤粮食产能、山垅田复垦改造、地力提升“1112”项目,加强种粮“五新”技术应用推广,在全市建立相对集中连片的优质水稻生产示范基地27.6万亩,带动推广优质水稻100万亩以上,全年完成高标准农田建设3.63万亩。要落实惠农扶粮政策,完善稻谷最低收购价政策,确保粮食卖得出、卖得好,全力保护好农民种粮积极性。

  2.提高应急保障能力。粮食供应形势再好,我们也不能掉以轻心。要加强粮食储备管理,落实储备订单,及时分解落实,并与农户签订收购合同。要做好调配轮换,科学安排轮换时间,减轻集中轮换带来的市场压力。要加快粮库建设,重点推进沙县中心粮库建设收尾验收,完成5万吨省县合作建库任务并投入使用。要做大做强粮食加工产业,培育新型粮食市场主体,鼓励引导企业培育河龙贡米、金玉子、香浮米、山田乡等名特优粮油品牌,申报一批省级粮食应急加工企业。要进一步健全应急供应机制,完善粮情监测预警系统、储备粮吞吐调节机制、应急供应网络,充分做好粮油应急准备工作,确保关键时刻靠得住、调得动、用得好。

  3.强化责任落实。去年开始,国家对各省粮食安全省长责任制落实情况进行考核,省对市、市对县也逐级进行考核。各县(市、区)政府作为责任主体,要落实属地责任,认真查找差距,及时补齐短板,高标准、严要求抓好各项任务落实。市粮食局要落实牵头工作职责,强化过程跟踪问效,建立问题跟踪管理动态台帐,适时开展考核预评,做到心中有数。各相关部门要各司其职,齐抓共管,加强沟通协作。市考核工作组要在下半年开展每月一调度,对各县(市、区)、各部门工作进展情况进行通报,督促整改,确保工作责任落实到位。

  (二)加快农业供给侧结构调整,推进一二三产融合发展。推进农业供给侧结构性改革,必须做好农业结构调整这篇大文章。就我市而言,要切实把农业供给侧结构性改革与一二三产业融合发展有机结合起来,大力发展品牌农业、生态农业、智慧农业,突出绿色优质供给,把农业结构调好调顺调优。具体抓好三个方面:

  1.大力实施“1363”工程。一是打造“一区三园”升级版。近年来,我市集中力量建设了永安市、尤溪县国家现代农业示范区,三明(沙县)现代农业科技示范园、清流台湾农民创业园、尤溪、沙县省级农民创业园等“一区三园”,发展势头不错。但园区的一些企业、项目单体规模不大,科技创新能力不强,产业的集聚度和产业化经营水平还不是很高。为此,要继续瞄准现代农业最新科技成果,狠抓重大项目策划、储备、遴选、招商、落地和建设,强化科技创新、服务创新、机制创新,切实提升园区建设水平,进一步把园区打造成政府引领、市场运作,绿色、品牌、智慧农业协调推进,一二三产业融合发展的产业集聚区。要抓住省里组织实施园区建设“3211”工程的契机,加快建设大田屏山茶业,尤溪台溪茶业、洋中食用菌、福之羊黑山羊、光华百斯特生猪,沙县虬江蔬菜花卉、大通蛋鸡,清流大丰山蛋鸡、宁化县石壁蔬果等9个现代产业园。各有关县要成立推进产业园建设工作小组,由政府分管领导任组长,统筹做好产业园建设的组织协调、招商引资、土地流转、设施建设、项目推进、政策落实等工作,力争通过3-5年的努力,建成一批产业集聚配套、科技装备先进、产品质量安全、智慧农业领先、公共服务完善的省级现代农业产业园。二是打造六大特色种养基地。①稻种基地。重点以建宁、沙县等为主,加快建宁国家级种子产业园、沙县南方育种研发展示基地建设,推进种子质量检测、管理信息和种业文化展示三大中心以及种业仓储设施建设,加快禾丰种业上市,扶持科荟种业向国家“育繁推”一体化企业迈进,支持有实力的种子企业培育具有自主知识产权的优良品种,并率先在杂交水稻领域取得突破。②花卉果茶基地。重点建设以清流为主的花卉生产及营销集散基地,加强花卉交易市场建设,引进百合、郁金香等鲜切花新品种,进行示范种植,改善鲜切花品种结构,提高鲜切花产量和质量,2017年新增观赏苗木种植面积600亩、花卉种植面积600亩;以建宁为主的梨、桃优质落叶果树基地,加大翠玉梨和锦绣黄桃优质品种推广力度,加快果品标准化生产,落实高产优质栽培技术措施,提升果品品质;以大田、尤溪、清流为主的乌龙茶、红茶绿茶基地,建设生态茶园,强化茶园生态栽培有关技术集成、组装与配套,加大茶叶初制加工厂清洁化改造,提高茶叶加工装备水平,打造三明茶叶品牌。③笋竹精细加工基地。重点以永安为主,通过和其昌等龙头企业带动,竹天下、竹专业园区等项目的深入实施,推动竹家居产业发展。重点开发集装厢(车厢)底板、竹建筑(含桥梁)模板、竹户外重组材系列产品、竹缠绕管道等竹工程材,加快建设永安北部工业新城竹家具生产园区、闽台文化创意产业园竹文化创意家具观光型工厂、洪田林竹工业园竹家具配套园区和将乐出口型竹家具生产基地,形成竹家居产业集群。④生态养殖基地。重点建设以清流大丰山禽业、沙县大通农牧为主的百万羽优质蛋鸡养殖基地,建设现代自动化标准蛋鸡舍和蛋鸡自动化生产设备;以尤溪福之羊为主的万只生态羊养殖基地,新建羊舍、科研楼和饲草生产车间等;加快推进清流1万平方米循环水澳洲鳕鱼繁育基地建设,实现年底育种200万尾;加快将乐温氏家禽有限公司总部、年出栏800万羽的总鸭厂、蛋鸡大棚建设,进一步扩大规模效益;加快推进建宁明一国际乳业公司3万头奶源基地建设,今年重点抓好里心镇上黎2360亩规模化养殖基地和黄埠乡6510亩生态牧场建设。⑤特色生态食用菌基地。重点建设以大田为主的万亩生态共生菌(红菇、松乳菇等)人工增殖示范基地,加大人工增殖技术示范推广,加强生态保护、科学管护、专业化经营;以祥云等工厂化生产食用菌企业为带动,提高食用菌发展水平,加强尤溪食用菌生态采摘园建设,促进食用菌产业与旅游业融合发展。⑥烟草种植基地。重点建设以宁化、清流等为主的翠碧一号烟叶种植基地,继续优化烟田布局、实施绿色防控、提高上下部叶可用性,积极开展职业化烟农培育、精益生产、地膜回收、水肥一体化及采烤一体化工作,加强合作社建设和项目实施,完善基础设施建设。三是打造三个平台。①“互联网+”农产品销售平台。支持整合我市现有农产品电商,对接国内知名电商,加强农产品电商基础设施建设,拓展农产品网上营销途径,完善平台用户管理、产品展示、产品销售、结算管理、物流配送、质量安全查询、咨询投诉等服务功能,打造具有三明特色和品牌优势的农产品网上交易平台。改造提升永安供销农副产品物流园及农产品展示展销中心等地产批发市场,实施三明市农特产品供销汇(明农汇)等项目,做到交易方式现代化、运营管理专业化、物流网络高效化、产品经营诚信化、市场经营品牌化。②农产品质量安全监管平台。加快农资、农产品质量安全追溯两大监管信息平台建设和推广应用,扩大监管范围,推动符合平台监管的农药兽药肥料生产经营企业以及具有一定规模、品牌和包装销售的茶叶企业和“三品一标”农产品生产主体全部纳入平台管理,大力推进重点生产经营主体落实备案管理、生产记录和诚信档案制度,提高监管效率,实现放心消费。同时,持续推进政府农产品质量安全工作绩效考核,促进属地管理、部门监管与生产主体质量安全责任的落实,稳定提升农产品质量安全水平。今年,我市是农业部农产品质量安全抽检三市之一,各地要培育示范基地,随时迎接抽检,确保合格率在97%以上。③精准扶贫融资平台。充分发挥扶贫担保基金的作用,积极探索财政、金融、社会多方协同支持扶贫的新机制,不断完善融资担保和风险补偿机制,捆绑使用财政、信贷、社会等多方资金,按照市场运作原则开展融资业务,加强扶贫项目与资金管理,最大化发挥扶贫资金使用效益,为打赢脱贫攻坚战提供强有力的资金支持。

  2.加快发展市区现代农业。去年底,市政府下发了《加快推进市区现代农业发展实施方案》,明确了发展都市现代农业“一园二带三基地”的重点任务。市区两级要结合市委、市政府正在开展的“五比五晒”项目竞赛活动,切实把发展都市现代农业抓在手上、落实到行动中,在活动中赛出好形象、好作风。一要抓重点。突出抓好梅列区清枫谷生态农业观光园、三明市牲畜屠宰、肉制品加工及冷链物流建设、烟叶生产技术中心科研试验基地建设等13个总投资11.27亿元的重点项目,确保2017年完成投资4.67亿元,项目早落地、早开工、早建成、早出效益。二要抓策划。进一步加大项目策划力度,重点围绕市区特色、优势的农业资源,策划引进一批上规模、有档次的大项目好项目。对已经策划生成的现代农业重点项目,编印成招商手册,及时进行项目推介和招商引资,力争一批招商项目落地生成。三要抓落实。市区现代农业重点项目工作组要加强工作考核和督促检查,实行每月一通报、每月召开一次协调推进会的工作机制,确保各项工作高效有序推进。梅列区、三元区政府要承担主体责任,明确每个重点项目实施的“时间表”、“路线图”,落实到具体责任人,实行挂图作战,做到按月倒排推进计划,确保取得实效。

  3.强化发展支撑。一是品牌支撑。要在持续推进“江山美人”茶叶、“移山莲”金线莲、“河龙贡米”、“乐子”鸡蛋、“八仙崖”铁皮石斛、“闽晖”花卉、“喜果源”红豆杉、“文鑫”莲子、“沈郎乡”茶仔油、“尚书品”茶叶等十大品牌建设的同时,挖掘和培育一批农产品的新品牌,进一步打响知名度,提升品牌效益。要加快发展“三品一标”,支持争创驰名商标、著名商标,积极创建省级以上园艺作物标准园、畜禽水产标准化示范场和国际标准农产品示范基地,今年要新增“三品一标”认证产品20个以上。要扩大宣传效果,今年省上将围绕“清新福建·绿色农业”主题,在机场、高速沿线开展农产品广告宣传,并给予每家企业广告费补助,同时将在福建电视台1套播放24期特色农业,好的节目还将送中央台播放。各县(市、区)要主动作为,抓住机会,积极动员、协调有关企业对接、争取,推动中央、省级媒体更多地宣传三明特色农业、品牌农产品,市里也将进一步加大这方面的宣传力度。二是龙头支撑。用好农产品深加工固定资产投资补助、农业龙头企业贷款贴息和农产品产地初加工项目补贴等优惠政策,支持现有的国家级、省级重点龙头企业股份制改造、上市融资,着力培育一批成长性好、竞争优势明显、示范带动能力突出的农业产业化龙头企业、合作社和家庭农场,增强对现代农业发展的带动力。大力支持农产品加工企业发展,形成一批加工龙头企业,有效延伸农产品加工链。三是科技支撑。坚持走农科教相结合、产学研一体化的路子,深化和落实市政府与省农科院、福建农林大学签订的战略合作框架协议,推进农业新品种新技术的研发推广。充分发挥市农科院的科研力量和技术优势,支持其加强科研合作、成果转化、基地建设。支持农技人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作,鼓励他们以技术、资金等形式入股参与农业开发经营,增强做好农技推广服务的积极性,不断提高服务效能。

  (三)深化扶贫改革试验区建设,全力打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年。去年12月7日,市委常委会议专题研究了我市脱贫攻坚工作,明确要求全市上下要进一步增强行动自觉,进一步强化举措落实,压实脱贫攻坚责任,有序退出贫困人口,加快推进造福工程,严格督查问责,总结经验树立典型,坚决落实好、完成好全市脱贫攻坚任务。我们要认真贯彻市委常委会议精神,始终把脱贫攻坚作为一项极其重要、极其严肃的政治任务,按照即将出台的扶贫开发工作成效考核实施办法,围绕各地签订的责任书,强化考核管理,把责任和目标再细化、再充实、再压实,将脱贫任务和责任落实到村到户到人,确保完成脱贫攻坚各项任务。重点做好四项工作:

  1.精准发力。要围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”,从群众“痛点”找药方,进一步创新拓展符合实际的帮扶新模式,更加精准有效地帮扶贫困户加快脱贫。2017年,要确保全市1.7万农村贫困人口实现脱贫,其中国定贫困人口完全脱贫1万人,其他6700名国定贫困人口实现国标脱贫转为省标贫困人口。要建立健全贫困户脱贫档案手册,一户一册动态记录贫困户家庭情况、致贫原因、帮扶措施、帮扶成效等信息,并有贫困户签字,确保扶贫脱贫有据可查、有凭可依,经得起督查和验收。市扶贫办要将省上统一印制的《扶贫手册》及时发放到每一户贫困户,规范入户帮扶内容,进一步压实挂钩帮扶责任。

  2.狠抓重点。抓紧抓实抓好增加收入、扶贫搬迁、小额信贷三个重点。在增加收入方面,要围绕稳定增加贫困户收入,认真落实产业、就业、健康、教育、低保兜底等扶贫举措,积极探索稳定增收的新机制、新办法、新模式,增加贫困群众经营性、工资性、财产性、转移性收入,全力确保稳定脱贫。要围绕稳定增加贫困村村集体收入,通过投资优质项目、量化折股、固定分红等,让贫困村集体经济组织获得稳定收入,增强对贫困户的帮扶能力。在扶贫搬迁方面,全年计划实施造福工程易地扶贫搬迁9400人,建设20户以上集中安置区15个。各地要尽早落实任务,在2月底前将搬迁对象分解到乡到村,落实细化到户到人。要尽早开工建设,选址尽可能选择在县城、乡镇、工业园区周边和中心村附近,做到搬得进、留得住、有生产、可就业、能增收。在小额信贷方面,要加强政银合作,对精准扶贫项目实行优先放贷,简化贷款办理手续和贷款贴息手续,力争全年为3000户贫困户提供扶贫小额信贷担保,并为有带动贫困户的200家农民合作社、农业龙头企业和专业大户等经营主体提供担保服务,发放风险担保贷款2.5亿元。要建立健全县、乡(镇)、村三级统一的扶贫小额信贷信息平台,实现建档立卡数据系统与合作银行机构信贷管理系统有效对接或信息共享,加大贫困户无抵押贷款担保服务,实现贫困户“足不出乡村”就能贷到款。

  3.健全机制。在巩固好、发展好原有结对帮扶、贫困空壳村增收、保险扶贫等行之有效机制的基础上,不断总结提升更具实效的扶贫帮困机制。今年重点探索两个机制:一是探索资源资产收益扶贫机制。整合财政专项扶贫资金和各类涉农资金,投入到具有稳定回报的企业或平台中,形成的资产量化折股给当地的贫困村和贫困户,确保贫困村和贫困户收益稳定。创新土地入股、乡村旅游资源折股、水电矿产资源折股等方式,明确界定入股资源资产范围、明确入股受益主体、合理设置股权,探索建立集体股权参与项目分红的资源资产收益扶贫长效机制。探索贫困户将信贷资金直接投入农业经营主体用于发展设施农业、养殖、水电、乡村旅游、光伏扶贫、电商等产业的新机制,通过入股分红或获取固定收益促进脱贫。二是创新统筹解决城乡贫困机制。选择2-3个乡镇开展统筹解决城乡贫困问题试点,同步实施城乡贫困人口扶贫,努力实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业融合化。

  4.培育典型。各地要学习借鉴将乐县生态扶贫等典型经验,重点培育一批相对连线连片、便于集中展示,各具特色、不同类型的扶贫示范典型。3月底前,每个县(市、区)各推荐5-8个在整村推进、精准脱贫、量化折股、造福工程扶贫搬迁、16项扶贫改革创新、新老“八种帮扶模式”、精准扶贫“五项工程、三大行动”等方面不同类型的典型。市扶贫办要会同有关部门筛选30-50个不同类型的典型,并组织有关县(市、区)做好典型培育提升工作。市里将召开现场会进行推广,并组织开展考评工作。

  (四)深化农村综合改革,持续激发发展新动能。今年,省上计划在三明召开全省农村改革工作现场会,这对我市的农业农村改革工作提出了更高的要求。我们要扎实做好现场会各项前期准备工作,牢牢把握农业农村改革的重点和关键环节,着力推进集体林权、农村土地流转等制度创新,为全省农村改革发展提供可复制、可借鉴、可推广的经验。

  1.深化集体林权制度改革。大力推进整乡整镇深化林改,强化典型带动,继续培育家庭林场、“公司+基地+林农”、林业托管经营等新型林业经营主体,力争覆盖面达55%以上。稳步推广普惠制林业金融,总结推广梅列区饱饭坑村等试点经验,争取试点村1/3以上农户可贷款8—10万元。健全风险防控体系,力争全市新增林权抵押贷款10亿元。抓好沙县林地所有权、承包权、经营权试点改革工作,促进林权规范流转,抓好三明市林权交易中心运营,探索林权标准化流转交易模式,力争全市林权流转20万亩。

  2.推进土地确权登记颁证。这项工作已经纳入政府绩效考核范围,要求年内完成确权登记颁证,这是硬任务,不能打折扣。各地要根据实施方案,扎实推进权属调查、公示签字、合同签订、证书颁发、数据入库、平台建设和质量验收等工作,市里将加大督查考核力度,确保保质保量、如期完成。同时,要根据中央、省“三权分置”的意见,进一步落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。

  3.壮大农业新型经营主体。要持续推进农民合作社、家庭农场、家庭林场规范化建设,扶持建设40家市级以上示范社、40家市级以上示范场,着力培育规范化水平高、运行机制灵活、带动能力强的合作社联合社,力争每个县都有1个以上。继续实施新型职业农民素质提升工程,抓好雨露计划及农村实用技术远程培训,年培训10万人次以上,不断提高农民科学种养水平和自主创业能力。

  (五)加强基础设施建设,改善农村生产生活条件。要进一步加强组织领导,加大推进力度,着力改善农村人居环境,加快补齐农村短板,建设农民宜居宜业美好家园,促进农村繁荣发展。

  1.加快水利设施建设。全市计划完成水利投资40.55亿元,其中重大水利项目年度投资任务26.44亿元,重点抓好防洪工程、蓄水工程、安全生态水系工程、引调水工程、流域综合整治工程等重大水利项目88个,实施常态化水库除险加固11座,启动新一轮水电站增效扩容改造48座,发展高效节水灌溉面积2.2万亩,建成高标准农田节水灌溉面积3.96万亩,实现农村饮水安全巩固提升5.7万人。

  2.加快农田基础设施建设。继续实施农业综合开发、农村土地整理、标准农田等建设项目,实施新增千亿斤粮食产能田间工程和山垅田复垦改造面积3.63万亩。安排补贴资金6053万元,抓好新一轮烟田基础设施建设。加强烟基水源工程项目的建设管理,抓好已完工4个项目的竣工验收工作,推进6个在建项目,确保如期完成年度建设任务,争取大田雪山水库、尤溪桂坑水库、沙县土桥水库、宁化隆陂引调水工程、将乐大拔水库5个项目上报评审并获批。

  3.加快防灾减灾设施建设。按照省上部署要求,加快推进防汛“五个一”工作,即画好一张图、建好一张网、组织一次排查、完善一个规划、配强一支队伍,确保在今年汛期来临前完成。围绕“洪水进不来、涝水出得去”,集中力量实施一批高水高排、防洪防涝、水系连通等项目,完善江河堤防、水库水闸等设施。推进预警信息平台和各部门应急平台的对接,逐步更新人影发射系统,建成建宁风廓线雷达并投入运行。落实好森林防火责任状,加强野外火源、重点时段和区域管控等工作,强化森林防火基础建设。落实松材线虫病等林业有害生物防控责任,防止疫情扩散蔓延。

  4.加快农村公共服务设施建设。农村教育方面,优化城乡教育资源配置,推进教育精准扶贫,抓好“全面改薄”、公办幼儿园等项目建设,向300所农村中小学配备美育课堂教学设施设备,不断缩小城乡学校办学差距。农村医疗方面,深化基层医药卫生体制综合改革,加强乡村医生队伍建设,提升基础医疗水平和分级诊疗能力。农村文体事业方面,继续推进全市乡镇(街道)、行政村(社区)基层综合文化服务中心建设,坚持试点先行和普及推广相结合,强化有效整合和统筹利用,完成400个基层综合性文化服务中心功能整合。农村社会保障方面,将省定最低生活保障标准从家庭年人均收入2650元提高到3000元,建设30个农村幸福院。

  (六)坚持绿色发展,推进农村生态文明建设。优化农村生态环境,是满足人民群众绿色需求的德政工程。各地要按照提升地力、生态安全、环境美好的要求,扎实推进农村生态环境治理。

  1.大力发展生态农业。要推行绿色发展方式,落实畜禽养殖污染防治、化肥使用量零增长减量化、农药使用量零增长减量化、农产品产地土地污染防治四个专项行动,让农业生产“绿起来”。加强农业领域减排,严控面源污染,进一步加强可养区内生猪养殖场标准化改造,今年升级改造存栏250-1500头养殖场100家;改造存栏1500头-5000头养殖场17家。大力推广畜禽养殖废弃物综合利用,确保经改造后生猪养殖场达标排放。加大绿肥、有机肥、绿色农药等的示范推广力度,做到科学施肥、科学用药。抓好建宁国家农村产业融合发展试点示范县和农业可持续发展试验示范区建设,示范引领生态农业发展。

  2.推进安全生态水系建设。坚持保护优先、自然修复,重点加快三明生态工贸区生态安全水系示范区核心区项目建设,开展沙县综合治水试验县建设,建成安全生态水系136公里。全面深化落实“河长制”工作,抓紧出台实施方案,完善工作举措,打造成治水管水的综合平台,实现“水清、河畅、岸绿、生态”。坚持治山治水治岸协同,大力推进水土流失治理企业化运作,完成水土流失综合治理37万亩。

  3.精准提升森林质量。健全造林质量保障机制,重点抓好“两带一区”建设和其他人工造林更新,完成19.4万亩植树造林任务。坚持多功能近自然经营,推进幼林抚育、抚育间伐和目的树经营,强化珍贵树种造林和大径材培育等高价值森林培育,完成森林抚育180万亩、封山育林22.9万亩,巩固提升我市林业生态优势。提升城市绿道“绿化、香化、彩化”水平,确保完成城市快速通道森林景观改造提升任务,巩固森林城市创建成果。

  4.推进美丽乡村建设。坚持树立精品意识,深挖文化内涵,体现乡愁乡韵,努力创建产业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的省级特色小镇。要充分利用我市绿水青山、田园风光等生态资源优势,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业,争取创建一批省级休闲农业示范点,打造一批最美休闲乡村。

  一年之计在于春,各地要突出抓好当前工作。一是抓好春季农业生产。做好春收作物田间管理和育秧防寒防冻工作。抓紧种子、化肥、农药等农用物资储备、供应和监管,确保春耕生产需要。二是抓好农田水利建设。全面排查灌溉渠道,抓紧时间做好清淤防渗工作,保证春耕春播生产需要。要抓紧时间做好病险库坝除险加固工作,水利部门要把主要技术力量加强到工程第一线,努力提高工程总体建设水平。三是抓好防灾减灾工作。春季气候多变,各地要密切关注“倒春寒”等重要时节的重大天气变化,及时做好冰冻等灾害性天气的预警预报,加强动植物疫病防控,做好春季森林防火工作,确保不发生重大事故和人员伤亡。四是抓好春季植树造林工作。春季是全市林业工作的关键,各县(市、区)、市直有关部门要提前谋划、备齐种苗,确保完成今年的植树造林任务。五是抓好农口“五比五晒”项目竞赛活动。2月10日,市委、市政府召开了动员部署会议,下发了竞赛通知和正向激励措施,公布了今年市重点项目名单。农林水利共有27个项目(其中在建25项,预备2项)被列入。各级各有关部门要重视项目的策划包装,认真研究中央、省上有关政策,积极策划生成项目,力争有更多项目进入国家和省重点建设项目“盘子”。要重视项目的落地开工,加大项目前期工作力度,特别是要保障项目前期经费,协调好项目的用地征迁工作。要重视项目的进度,严格按照时间节点推进,加大督导和调度力度,加强质量安全监管,确保项目安全序时推进。

  农业兴,则百业旺;农村稳,则大局定;农民富,则三明强。抓好今年“三农”工作,任务艰巨、责任重大。我们要认真按照市委市政府的决策部署,撸起袖子加油干,以“马上就办,真抓实干”的精神,把各项工作细化具体,落到实处,推动“三农”工作再上新台阶,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  陈瑞喜同志的讲话

  根据市委农村工作领导小组研究的意见,我就农村产权制度改革讲几点意见:

  农村产权制度改革是全面深化改革的一个重要方面。习近平总书记去年在安徽凤阳县小岗村主持召开的农村改革座谈会上,以及中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》、今年中央一号文件《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》都对深化农村产权制度改革作出了系列部署。推进农村产权制度改革将是今后一个时期农村工作的一项重点,也是难点。

  就我市而言,农村产权制度改革经过这几年的大胆探索、大力推进,创造了集体林权、土地经营权流转等叫得响的品牌和可复制的经验。特别是集体林权制度改革走在全国前列。集体林权制度改革按照资源变资产、资产变资本的思路,通过导入金融对接,于2014年、2015年在全国首推贷款期限长达15—30年、融资成本控制在月息0.6%以下的林权按揭贷款和具有第三方支付功能的林权支贷宝新产品,并构建了资产评估、森林保险、林权监管、收购处置、收储兜底等“五位一体”风险防控体系。去年,我们又在这个基础上做了“巩固提升、全面推进”工作,取得了新的成效。一是林业金融产品更加丰富。去年推出了发放30万元以下、“一次核定、余额控制、随用随贷、周转使用”模式的林业小额贴息贷款;在梅列、三元两区三个村探索了每户贷款额5—10万元、随用随贷模式的普惠制林业金融。2016年新增林权抵押贷款10.6亿元,目前全市累计发放林权抵押贷款总额102.1亿元、余额42.7亿元,约占全省的一半。在信贷收紧的前提下,这几年林权抵押贷款保持了较高的增长势头。二是风险防控机制作用得到体现。推进林权收储机构与金融机构签订合作协议,发挥“五位一体”的风险防控机制作用,分散化解金融风险,创新性金融产品至今没有发生一笔不良记录。三是新型经营主体逐步壮大。去年出台的《做好整乡(镇)推进林改工作指导意见》,选择了23个乡镇开展新型林业经营主体培育试点工作,扩大新型林业经营主体的覆盖面,全市构建家庭林场、股份林场、专业合作社、“公司+基地+林农”、托管经营等新型林业经营主体257家,目前累计2201家,经营面积887万亩、占集体商品林面积的52.7%。四是配套机制不断完善。在已建立林地经营权流转、生态公益林管护、重点区位林赎买、社会化和专业化服务等配套机制基础上,去年6月成立国有控股、注册资本金1亿元的三明金晟林权收储有限公司,提高林业金融服务能力;设立了三明林权交易中心,正式上线运行,为林农、林企和社会组织提供森林资产评估、资产收储、金融服务。金融创新促林改做法获得省委主要领导、省政府和国家林业局领导的肯定,去年1月8日省委尤权书记批示“对三明的经验应当总结推广”;去年8月、今年1月初全省深化集体林权制度改革工作现场会、全国林业厅局长会在我市召开,我市分别提供了考察现场并在会上作了经验介绍。

  在看到成绩的同时,也必须清醒认识到,农村产权制度改革还有很多领域没有开展,推进中也存在不少困难和问题:一是产权交易配套制度滞后。面对农业生产周期长、贷款额度小、征信困难、管理成本较高,以及缺乏有效抵押担保物、抵押处置变现难等特点,有些产权交易还没有建立与之相适应的交易规则和产权评估、收储、处置等配套机制。二是金融供给结构失调、总量不足。“供”的一边是,金融机构受考核追责机制以及逐利性影响,开发出的与农村产权交易匹配产品不多。“需”的一边是,受国家政策鼓励,农村产权交易金融需求越来越旺盛,但又得不到满足,供给结构失调,供需矛盾大。三是覆盖面不广。从单项改革来看,县域开展的面不广,像农村金融改革,除了沙县外,其他县(市、区)推进力度不大;从产权交易涉及种类来看,除了林权、土地经营权外,还有很多农村资源性资产、经营性资产都没有盘活,覆盖面小。四是个别干部担当精神缺乏。有些地方干部对改革,不敢改、不想改、不会改,也还有改不深、改不到位问题。甚至有些改革,市里已经统一设计好、统一部署好了,各地只需推动实施就行,但个别干部地方积极性不高,出现“上头热、下头冷”现象,推进不平衡。这些问题,要在今后深化改革中加以解决。

  农村产权制度改革涉及面广,不可能全面开花,只能突出重点。下面,我就推进深化集体林权制度、农村土地“三权分置”、农村房屋抵押贷款等三项改革谈些意见和建议:

  一、如何深化集体林权制度改革。重点抓好三项工作:

  (一)要继续做大林权按揭贷款。全市力争新增贷款10亿元。完成这个目标任务,既要靠整乡整镇来推进,也要靠做大做强林权收储公司来牵引。一是整乡整镇推进林改。去年我们选择了23个乡镇开展整乡整镇推进试点,实践证明这是行之有效的工作方法。今年要总结试点经验,在更大范围开展,市林业局要尽快拿出方案。开展整乡整镇推进的县、乡两级政府,要积极动员引导林农和新型林业经营主体加强金融对接,同时大力支持培育家庭林场、股份林场、专业合作社、“公司+基地+林农”、托管经营等新型林业经营主体,力争新型林业经营主体覆盖面达55%以上。市县两级原有对培育新型林业合作组织奖扶政策不得取消。二是支持三明中闽林权收储公司做大做强,力争通过3-5年努力实现上市,从而实现带动三明林业发展。怎么做大做强?分几步走:(1)引进合作者。通过注入资金、代持期权、共同管理等方式引入战略合作者,壮大公司实力,提高金融业务水平。(2)增资股改。对公司增资股改,壮大资本金,注册资金本从现在8000万增资到2亿左右,转变为国有控股混合所有制企业。(3)业务向全省拓展。公司业务要走出三明,拓展到龙岩、南平等省内外区域,扩大经营规模,提高经营效益,为上市做准备。

  (二)大力发展林业普惠制金融。要把林业资源变资本、青山变金山,必须注入金融活水。而当前的林业金融产品,林权按揭贷款也好,原有的林权抵押贷款产品也好,贷款都有一定门槛,需达到规定面积或规模,这就导致很多林农还是无法获得贷款。这就是说,林农金融需求市场是巨大的。所以,发展林业普惠制金融意义重大,是今后的发展方向。去年,我们在梅列区洋溪镇饱饭坑村、陈大镇砂蕉村、三元区岩前镇星桥村3个村做了试点,效果良好。今年要大力推开,各县(市、区)都要选3-5个村先试点,后铺开,市政府将适时召开现场会推进。试点过程中有几个关键点要把握好:一是产品设计方面。金融产品的贷款期限、成本、用贷范围、还贷方式等一定要切合林业特点和林农普遍需求,比如授信和借贷上采取简易评估、林权备案、统一授信、随借随还方式,推进上采取整村推进方式,月利率上控制在6‰以内并给予一定财政贴息,贷款额度上可以掌握在8—10万元,对信用情况好的村、农户在风险可控的情况下适当提高。二是运作模式方面。不拘一格,可以多种。梅列区砂蕉村与三明农商银行合作推出普惠制林业金融新产品“福林贷”,它采取“银行+村委会+合作社+农户”模式,是不错的选择。各地在具体实施过程中可以加以改进、完善、创新。三是风险控制方面。以林业资产为纽带,以诚信为平台,可以依托合作社设立林业担保基金,林农以拥有的承包山、自留山等林权作为反担保标的,如贷款发生不良,由合作社内部负责反担保林权的处置。这项工作,市政府将召开现场会进一步推动。

  (三)推进林地经营权流转。目前,林地所有权、承包权、经营权“三权”没有分置,普遍存在林地转让、转包、出租后,实际经营人不能办理采伐证、不能抵押贷款等问题。随着林改的不断深入,林地流转越来越活跃,“三权分置”势在必行。2015年以来,沙县进行了有益探索,县政府制定了《林地经营权登记管理办法》,对流转的林地核发林地经营权证,赋予林地实际经营人在林木采伐审批、征地青苗补偿、经营权抵押等方面的权能。这项工作可以全市推开试点。推进过程中,要抓紧修订、完善《三明市林地经营权登记试行办法》,在赋予实际经营人相关权益的同时,保护好农民的林地承包权;要建立一套机制,法院、法制办、人行、银监、国土、林业等相关部门要合力推进,建立信息共享机制,避免流出方利用原林权证办理林木采伐、抵押贷款等情况的发生,要从机制和制度上阻断抵押林权被第三方追偿,在制度设计层面做好风险防范工作。同时,当前处在不动产林权登记职能交接过渡期,林业和国土部门要有大局意识、责任意识,保持工作“无缝对接”,不能耽搁林农办证。

  二、如何推进农村土地经营权制度改革。去年10月,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新。“三权分置”后关键是放活经营权。首先,要抓紧土地确权登记颁证工作,确认“三权”权利主体,明确权利归属。然后,要大力推进土地流转,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率和资源利用率,提高农民收益。这一点,沙县前几年探索出了土地信托流转模式,并建立了农村产权交易市场,在全省乃至全国都产生了积极的影响,我们要借鉴推广,防止墙内开花墙外香。一是抓好平台建设。由政府设立市场化的土地信托公司或农林产权交易中心,主动介入土地流转,使经营主体只需与信托公司或产权交易中心直接打交道就能获得流转出来的土地。二是抓好机制保障。建立“统一委托、统一流转、统一分配”的工作机制,以及保障农户、信托公司和农业经营主体三方共赢的权益保障机制。三是抓好政策扶持。出台政策对通过土地流转的项目给予贷款贴息、用地支持、税收优惠。四是抓好市场运作。信托公司要建立土地流转档案和项目库,定期发布土地流转情况和产业发展情况信息,并把通过信托流转集中连片的土地进行“打包”招商。五是抓好融资增信。探索通过政府性担保公司提供担保、农村产权交易平台提供担保或成立专项融资担保基金等方式,为经营权抵押贷款主体融资增信。不一定是经过土地流转的经营权,农户承包地一样也具有经营权,一样可以抵押、增信取得贷款。六是抓好风险防控。建立信托风险保障资金池,保障各方权益;建立村或合作组织内部封闭运行机制,一旦出现不良则由内部处置、内部流动,形成制约,防止风险传染。

  三、怎么开展农村房屋抵押贷款。农村房屋抵押贷款对于盘活农村宅基地,促进农地资本化,破解农户贷款抵押难,拓宽农村融资渠道都具有重要意义。但农房抵押贷款相比其他产权抵押贷款更为复杂,确权、抵押、评估、处置、变现的难度都更大。围绕农村宅基地的其它改革,国家正在一些地方试点,比如宅基地入市、宅基地有偿收购等,这些属于顶层设计的范畴。我市在农房抵押贷款上,沙县等地作过一些探索,积累了一定经验和做法。从实践情况看,农房抵押贷款须把好四个条件:一是具有齐全的两证。农房必须权属清晰,才可能发挥抵押融资的金融功能。抵押贷款农房必须办理房产证和土地证。二是具有容易变现的区位。应该选择区位好、价值高、流通易、需求旺区域的农房,比如城中村、集镇所在地或“统规统建”农村新型社区,这样更容易处置变现。三是具有第二居所。借款人必须提供亲属及祖遗房等第二居所证明,一旦依法偿债后仍有适当居住场所。四是具有能处置的授权。借款人在贷款时必须与村委会签订抵押农房处置委托书,贷款若无法按时还且贷借款人处置不了农房,村委会可代为处置。

  农村产权制度改革内容非常广泛。作为改革探索,各地可以结合实际创新创造,看不准的可以先搞试点,总结经验再逐步推开。只要我们立足为民情怀,勇于担当担承,改革永远都在路上。

  中共三明市委办公室 2017年2月16日印发

  〔2017〕第5期

  黄建平、肖华鑫、陈瑞喜同志

  在全市农村工作会议上的讲话

  (2017年2月13日)

  黄建平同志的讲话

  市委、市政府历来对“三农”工作高度重视。市委杜书记、市政府余市长多次深入我市农村调研,对发展现代农业、建设美丽乡村、深化精准扶贫等工作提出了许多明确要求。这次会前,市委常委会专门传达全省农村工作会议精神,研究我市贯彻意见。这些为我们抓好“三农”工作指明了方向,大家要很好地学习领会、全力抓好落实。

  刚才,瑞喜同志、华鑫同志分别就深化农村改革、抓好今年农业农村工作作了部署安排,目标明确、重点突出、措施具体,具有很强的指导意义。各级各部门要结合实际,认真学习领会、抓好贯彻落实。

  应该说,过去一年,我市农业农村发展继续保持稳中有进的良好态势,圆满完成了各项工作任务,农业发展稳步推进,农民收入持续增长,农村面貌不断改善,集体林权制度改革、精准扶贫、农村工作机制创新等工作走在全省前列,为全市经济社会保持平稳健康发展提供了有力支撑。这些成绩的取得,是全市上下共同努力的结果,也是与“三农”工作战线广大干部群众的辛勤付出分不开的。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢!

  今年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年全市农业农村工作,总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、对三明工作的重要指示,按照中央、全省农村工作会议以及省、市党代会和经济工作会议作出的各项部署,以五大发展理念为引领,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业增效、农民增收、农村增绿为目标,以加强科技创新、深化农村改革为动力,大力发展品牌农业、生态农业、智慧农业,加快推进农村一二三产业融合发展,扎实抓好精准扶贫、美丽乡村和生态文明建设等工作,为建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明作出新的贡献。

  这里,我再强调四点意见:

  一、要以农业供给侧结构性改革为主线,做到方向明、思路清

  中央高度重视“三农”工作,已连续14年以一号文件下发“三农”工作意见,特别是今年一号文件立足“三农”发展新形势,突出强调以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快培育发展新动能,提出了一系列新政策、新举措,对做好今年农业农村工作具有十分重要的指导意义。各级各部门务必从政治和全局的高度,认真学习贯彻中央一号文件精神,以此来指导实践、推动工作。

  (一)要把握重大意义。当前农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。把深入推进农业供给侧结构性改革,作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线,这是中央立足当前国情、农情作出的一项重大决策,是破解农业发展难题、推动农业转型升级的一大关键举措,也是我国农业农村自身发展思路的一次重要转变,对实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升具有重大意义。各级各部门要顺应新形势新要求,坚持问题导向,调整工作重心,深入推进农业供给侧结构性改革,切实把中央和省、市关于农村工作的一系列重大决策部署落到实处,促进农村经济社会加快发展。

  (二)要领会核心要义。大家要充分意识到,这次中央强调的农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整,不是简单的少种点什么、多种点什么,也不是寻求总量平衡、数量满足,而是涵盖范围广、触及层次深的一场深刻变革。大家要深刻领会到,深入推进农业供给侧结构性改革,其主要目标是增加农民收入、保障有效供给,这意味着农业供给侧结构性改革成不成功,不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高,更要看农民的“钱袋子”是否鼓起来;主攻方向是提高农业供给质量,这意味着要以市场为导向,紧跟消费需求变化,特别是满足人们多样化消费需求,拓展农业多种功能,不断提高农业综合效益和竞争力;根本途径是体制改革和机制创新,这意味着要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。对这些核心要义,大家要深入学习领会,掌握内在精髓,自觉把中央精神落实到“三农”工作的全过程。

  (三)要践行发展理念。农业供给侧结构性改革,是“三农”工作的主线。近年来我市农业农村发展取得了较好成效,但也面临不少问题。从全省来看,我们是农业大市,但还算不上农业强市,与现代农业发展要求相比还有较大差距。究其原因,在于我们没有处理好“质”和“量”的关系,许多农产品存在量多而质不优、质优而量少和好东西没有好市场、品牌影响力不大等问题,有些改革的效果还不明显。补上这些短板,必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”来引领农业现代化、推进农业供给侧结构性改革,努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。重点把握好五个方面:一要坚持创新发展,深化农业农村体制机制改革,完善农村产权制度,创新农业经营体系,健全适应特色现代农业发展的农业科研和农技推广体系,更加有效地发挥农村资源资产的使用效益,提高农业生产经营组织化程度,不断激发农业农村发展活力;二要坚持协调发展,注重以协调均衡理念为引领,加快推进城乡发展一体化,积极引导资金、技术、人才、信息、管理等现代要素向农业农村流动,大力发展休闲农业、乡村旅游、养生度假等农村产业融合新业态,促进农村一二三产业融合发展,加快补齐农业农村发展短板;三要坚持绿色发展,把提高农产品质量安全水平、增强消费者信心放在更加突出的位置,推进农产品标准化、绿色化、品牌化生产,同时要优化农业农村生态环境,加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用,促进农业农村可持续发展;四要坚持开放发展,积极构筑开放型农业发展平台,深化闽台农业合作,统筹利用好国际国内两种资源两个市场,持续扩大特色优势农产品出口,不断拓展农业农村发展空间;五要坚持共享发展,加快完善农村基础设施和公共服务,促进城乡基础设施互联互通、共建共享,落实强农惠农富农政策,积极拓宽农民增收渠道,着力打好脱贫攻坚战,让广大农民群众有更多获得感。

  二、要以“三个农业”为方向,重在提质量、增效益

  实现“农业增效、农民增收、农村增绿”是农业供给侧结构性改革的最终目标,也是我们一切工作的出发点和落脚点。当前,实现“三增”目标,要打破传统产量型的发展思维定势,树立以讲求质量效益为主的标准意识,重点抓好“品牌农业、生态农业、智慧农业”三个农业发展。

  (一)要大力发展品牌农业。品牌是品质优异的核心体现,品牌背后代表的是质量、标准、公信度和安全感。大家都喜欢选购一些大企业、大品牌的农产品,主要就是出于对产品质量和安全的信任。就三明而言,近年来大家的品牌意识在逐渐增强,各地在农业品牌培育上是重视的,也体现了较好的成效。目前,全市累计认证并有效使用标志的“三品一标”农产品达306个(其中,无公害农产品169个、绿色食品113个、有机农产品13个、农产品地理标志11个),数量居全省前列。但品牌还不响,300多个品牌真正在区域、在全国叫得响的不多,有稳定消费群的不多;品牌还不稳,一些看似不错的品牌,过不了多久就不行了,久经考验的老品牌更少;品牌还不大,有影响、有特色的知名品牌较少,品牌效应释放不够理想。这些都是我们在今后工作中要重点突破、着力解决的问题。抓品牌农业要重点从三个方面着力:一要重品质。好品牌源于好品质。这就要求我们在农业发展思路上,要注重抓源头、抓基础、抓前道,深入实施农业标准化,把优质、安全和绿色标准挺在前面、凸显出来,大力发展生态友好型农业,真正生产出让消费者放心的农产品。二要创品牌。实施品牌战略,加强企业品牌和区域品牌的研究,既要把沈郎乡油茶、河龙贡米、文鑫莲子等一些老品牌“擦亮”,让“老树发新枝”;也要培育更多农业新品牌,配套跟进诚信体系建设、品质认定、品牌包装、宣传推介等工作,提升产品的知名度、美誉度和竞争力。三要拓市场。有了好产品、好品牌,最关键的是要把产品销售出去。要用互联网思维和现代商业模式拓宽销售渠道,特别是顺应“互联网+”的趋势,注重线上与线下相结合,加快构建全市性的农特产品销售电商平台,推进国家级和省级电子商务进农村综合示范县建设,借助淘宝等平台,依托尚书品、食尚三明等公共品牌,让三明的农特产品走出山区、走向市场。

  (二)要大力发展生态农业。良好的生态是我们的一大特色、一大品牌,也是我们发展生态农业的优势所在、潜力所在、希望所在。但同全国、全省一样,当前我市农业生态环境也有许多压力,农业资源环境一定程度上存在“负重前行”的问题。如何因地制宜推动农业可持续发展,已成为我市农业农村发展极为迫切的任务。一要抓绿色生产。高度重视高效生态循环农业发展,在有条件的地方推广猪—沼—果(烟、稻、菜)和稻鱼共生、莲蟹共生等生态种养模式,促进农业节本增效;加大农业面源污染防治力度,实施农药、化肥使用量零增长减量化专项行动,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。二要抓环境保护。干净的水、空气、土壤是今后农业发展的稀缺资源,我们要倍加珍惜、合理利用、用心保护。在水资源保护方面,不仅要做好水上的文章,更要注重岸上治理,严格落实河长制,在强化重要饮用水、水库水源地保护治理的同时,进一步加大对养殖、工业、生活、工程等岸上污染整治的力度;在农村环境整治方面,各地要加强农村垃圾和污水处理,抓紧将这项工作列入年度计划,分步实施、分级落实、分口负责,进一步改善农村人居环境,这方面将乐的经验做法值得借鉴,目前将乐已基本实现农村污水处理全覆盖,八成以上行政村的生活垃圾得到有效治理;在林业资源保护方面,要高度重视森林生态体系建设与保护工作,在稳定森林覆盖率的前提下,改善林分结构,提高森林质量和森林蓄积量,加强森林防护体系建设,抓好森林防火及病虫害防治等工作。三要抓示范创建。今年,省上将在农业可持续发展、农业废弃物资源化利用、畜牧业绿色发展等方面开展示范创建活动,各地要加强跟踪对接,做好创建准备,争取更多政策支持。当前,要加快推进建宁国家农村产业融合发展试点示范县和农业可持续发展试验示范区建设,发挥好引领生态农业发展的示范作用。

  (三)要大力发展智慧农业。从传统农业的发展来看,往往是“看天吃饭”、凭经验耕作,而随着大数据、云计算、物联网等新技术在农业领域的运用,智慧农业正彻底改变着传统农业耕作模式。这几年,我市在智慧农业领域迈出了不小步伐,在工厂化栽培食用菌方面的应用发展较为突出,比如尤溪的祥云生物科技公司,运用信息化集成物联网管理技术,全自动工厂化瓶栽银耳,实现了产量、质量和效益的同步提升,日可生产银耳10万瓶,去年产值达到7000万元。又比如,明溪沙溪乡蓝莓基地通过引入“智慧农业”系统,对蓝莓种植的土壤湿度、PH值和温、光、水等与蓝莓生成密切相关的参数进行实时采集监测,实现了蓝莓的科学化种植,提高了蓝莓品质和产量。应该说,智慧农业是一种全新的农业生产方式,也是未来农业发展的一大方向和趋势。我们要紧跟时代步伐,加强学习、积极探索,在农业领域大力推广智慧农业,加快建设一批产业集聚、生产标准、服务配套的现代农业智慧园,建立健全覆盖全市的农业大数据平台,为农业转型升级提供有力支撑。

  三、要以“三项工作”为重点,务必挖潜力、见实效

  农业农村工作千头万绪,这里重点强调下“脱贫攻坚、农业项目、农村改革”三项工作。

  (一)关于脱贫攻坚工作。扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是一项重大的政治任务。打赢脱贫攻坚战,是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。一要站位全局。脱贫攻坚工作能否取得实效,关键取决于各级干部的思想认识、重视程度和实干作风。今年全市要完成1.7万人的脱贫任务,这是省上交给我们的一项艰巨任务,各级各部门要更加自觉地把脱贫攻坚作为各项工作的重中之重,站在全局的高度,积极主动作为,全力抓好落实,决不能让一个贫困群众掉队。二要落实责任。省上已向我市下达脱贫攻坚责任书,会后我们也将向各县(市、区)颁发责任状。各县(市、区)要按照“县抓落实、工作到村、帮扶到户”的要求,切实肩负起这一历史责任,做到一级抓一级,层层抓落实,严格执行扶贫攻坚的路线图和时间表,采取月点评、季通报、年考核等措施推动工作开展。三要创新举措。延伸拓展“348”精准扶贫工作机制,大力实施“造血式”“减负式”“兜底式”“收益式”扶贫。特别在涉农资金上,可探索整合部门功能相似的扶贫项目资金,优化财政涉农资金供给,增强使用效益;在资产收益上,可探索资产收益扶贫机制,促进贫困户发展生产,增收脱贫;在医疗保险上,在落实好“兜底”政策的同时,要加强对因病因残致贫返贫问题的研究,创新探索保险托底等扶贫救助长效机制,着力解决长远问题。四要规范退出。省上提出到2018年要实现国定标准贫困人口全部脱贫、到2020年省定标准贫困人口全部脱贫,23个省级扶贫开发工作重点县全部“摘帽”,要确保如期完成任务,必须建立科学规范的退出机制。目前省上已出台实施贫困退出机制的实施办法,市里贫困退出机制的实施意见正在研究修订中,近期也将印发实施。大家要认真领会省、市文件精神,在完善精准识别和动态管理机制的同时,制定严格、规范、透明的退出标准、程序,做到程序公开、结果公正,防止出现“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”的问题,真正做到“扶真贫、真扶贫”,实现“真脱贫”。

  (二)关于农业项目工作。离开项目谈发展都是空谈,“三农”工作更加需要项目来推动。2016年,全市共有40个农业项目列入省“五个一批”重点项目,总投资达126.3亿元,当年完成投资29.97亿元。这些农业项目逐步成为农业增效、农民增收的增长点,带动了农业多渠道投入。今年,市里开展“五比五晒”项目竞赛活动,目的也是围绕项目建设,挖掘投资潜力,推动工作开展。在农业项目上,我们要有“大上农业项目”的干劲和“农业上大项目”的气魄,推动农业项目建设大干快上。一要吃透政策生成项目。现在,中央、省上出台的政策含金量都很高,里面有不少“金矿”可挖。比如,去年我市争取实施的生态工贸区安全生态水系示范区项目,总投资达58.92亿元,一期工程就获得3.11亿元的国家资金支持。大家要提高挖政策“金矿”的能力,抓住政策机遇,生成项目、做实项目,不断发挥政策效应。二要把握趋势策划项目。抓住趋势才能顺势而为,抓项目更要重视趋势发展。在这方面,我们有不少成功的例子,如永安的“竹天下”项目,就是一个顺应低碳经济发展潮流,抓住“以竹代木”的发展趋势,打造的以竹文化为核心,推动竹产业全面发展的项目。据测算,永安年产毛竹2800万根,推行“以竹代木”,相当于每年减少采伐木材70万立方米。2016年,永安竹产业产值达60.2亿元,拥有各类竹加工企业200多家,竹加工产品近400个品种,涵盖家居、建材、保健、化工等十多个行业。沙县的乐子鸡蛋项目,抓住群众对农产品质量安全的要求,生产出的产品得到了市场的认可。因此,我们要立足绿色、生态、安全和互联网等发展趋势,围绕农业供给侧结构性改革、绿水青山转变为金山银山,以及水利工程、防灾减灾、小流域治理等领域策划项目,真正把项目抓好抓实。三要发挥优势提升项目。近年来,许多龙头企业依托自身优势生成了许多好的项目。比如:尤溪沈郎乡茶油加工项目,发挥26万亩油茶基地优势,生产的“沈郎乡”牌有机山茶油是目前全省唯一获得有机、绿色双A食品双认证的高级食用油,产值已突破2亿元;永安和其昌竹业,与南京林业大学、国际竹藤中心等建立产学研合作关系,投入研发资金5000多万元,在竹集装箱底板、低碳抗震竹质板房项目研发、生产、运用方面,为全省填补了多项空白。这些项目都是很好的例子,我们在抓农业项目时,要更加凸显特色产业的比较优势,发挥好永安林业、光华百斯特等国家级和78家省级重点龙头企业的带动作用,抓好“一区三园”等农业专业园区建设,不断提升项目建设的能力和水平。

  (三)关于农村改革工作。改革是“三农”事业不断向前发展的源泉,农业供给侧结构性改革的根本路径就是体制改革和机制创新。从过去看,我们取得巨大成就,靠的是改革;从现实看,要发展进步,也必须改革;从未来看,实现宏伟目标,同样要改革。三明是出经验的地方,近年来,我们的林改、金改、扶贫开发等特色改革,得到了中央、省上的充分肯定,为全省“三农”工作提供了示范。我们要牢牢抓住改革这个关键点,力争在三个方面寻找突破:在产权制度改革方面,要深化集体林权制度改革,积极稳妥开展农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革,支持有条件的地方建立有形市场,搭建交易平台,争取在土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等方面有所突破。在经营体系改革方面,要加快培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业、新型职业农民等新型经营主体,引导鼓励土地向适度规模经营主体集中,解决“谁来种地”的问题;发展土地托管半托管、代耕代种、农机、植保等农业社会化服务主体,带动农民发展服务集中型规模经营,解决“怎么种好地”的问题。在农村金融改革方面,要运用好沙县融资担保基金、普惠制金融等经验做法,完善信用和保证担保机制,扩大农村有效担保物范围,依法开展承包土地经营权、农民住房财产权、大型农机具、经济作物收益权等抵押贷款和应收帐款、可转让股权、专利权、注册商标专用权等权利质押贷款,有效破解农民贷款难问题。

  四、要以党的领导为保障,切实强组织、转作风

  党管农村是我们的优良传统,坚持党的领导是做好农村各项工作的根本保证。今年农业农村工作各项目标已明确,能否取得实效,关键是靠在座的同志们抓好落实。

  (一)加强领导,形成合力。各级农村工作领导小组要切实加强对农业农村工作的领导,对各地“三农”工作中的重点问题、重要事项、重大举措,要专题研究、专门部署、专项督检,为促进农村经济社会发展提供根本保证。各级党委政府要按照中央的要求,把“三农”工作放在更加重要的位置,要有足够的精力和更大的力度来推动工作落实,把责任要求落实到工作部署、干部配备、财力投放等各个方面。各级各部门特别是涉农部门要根据各自职责,主动站位、紧密配合、形成合力,确保农业农村的各项任务要求落到实处。

  (二)夯实基础,强化管理。我们的政治优势和制度优势要靠基层组织去发挥,政策措施要靠基层组织来落实。可以说,基层是“三农”工作的落脚点。一要强队伍。抓好村级班子建设,进一步提升其带领群众抓发展、谋发展的能力;开展新一轮选派干部驻村任职工作,让驻村干部真正成为带领群众增收致富、稳固党的执政基础的重要力量;要关心爱护农村基层干部,让他们生活有保障、工作有条件、发展有希望。二要建机制。把制度建设作为基础性工程来抓,在支部班子建设、党员教育培训、党员民主评议、流动党员管理等领域,继续加大创新力度,使各项制度更具三明特色、更加管用实用。三要树新风。加强农村基层党风廉政建设,切实履行“一岗双责”,践行“三严三实”,落实村务公开、民主管理等各项制度,加强涉农资金使用、工程建设的监督管理;深化文明村镇建设,抓好一批美丽乡村文明建设示范村、五古丰登活动示范点等创建工作,推进农村移风易俗,促进良好乡风形成。

  (三)马上就办、真抓实干。“马上就办、真抓实干”精神体现了干部的精气神,体现了干部的责任担当。我们要把“马上就办、真抓实干”精神体现在推动“三农”发展的全过程、各领域。一要紧扣目标抓落实。今年,我们确定了农林牧渔业总产值增长4.5%、农村居民人均可支配收入增长9%等一揽子目标任务,要完成这些目标,需要全市上下共同努力、推动落实,特别是各级各部门的“一把手”,要带头履责、亲自调度,事不过夜研究、马不停蹄推动。二要深入一线抓落实。深化“敢担当、解难题、立新业”活动,深入一线掌握情况、破解难题、推动工作,特别是各级领导干部要真正沉下去、抓重点、攻难点,身体力行地推动各项惠农政策落实到位,切实以广大干部的务实作风凝聚人心、促进发展。三要立足当前抓落实。最近这段时间,是春耕备耕的关键时期。各级各部门特别是涉农部门要靠前服务,加大惠农政策宣传,加快农田水利建设,做好种子、化肥、农药等农用物资储备、供应和监管,加强农业技术指导,及时做好低温灾害天气的预警预报,确保春耕生产顺利进行。

  做好农业农村工作任务艰巨、使命光荣。希望与会的同志回去以后,迅速行动起来,狠抓工作落实,努力开创“三农”工作新局面,为“再上新台阶、建设新三明”作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  肖华鑫同志的讲话

  根据市委农村工作领导小组研究的意见,我讲两个方面的内容。

  一、2016年全市农业农村工作实现“十三五”良好开局

  过去的一年,我市各级各有关部门按照市委、市政府的统一部署,落实发展新理念,适应发展新常态,围绕“再上新台阶、建设新三明”,着力推进农业供给侧结构性改革,有效应对自然灾害多发的严峻挑战,全市农业农村经济保持稳中有进的良好态势。全年实现农林牧渔业总产值455.34亿元,增长4.4%,增幅居全省第2位;农民人均可支配收入13918元,增长8.7%,增幅居全省第4位;粮食总产量稳定在117万吨水平;有2.68万农村贫困人口实现脱贫,超省上下达任务11.2个百分点。具体成效主要体现在四个新:

  (一)现代农业发展呈现新亮点。一是园区建设步伐加快。2个省级农民创业园和9个省级农民创业示范基地,获批列入新一轮省级农民创业园(省级农民创业示范基地),其中:沙县农民创业示范基地升格为省级农民创业园,省级财政安排专项资金补助2800万元。全市12个特色农业产业园有6个在创业园(示范基地)区域,创建区内初步形成了三元农产品生产加工产业、建宁莲子产业、沙县果蔬种植产业、尤溪食用菌产业等具有一定规模和影响力的特色农业产业。二是产业化水平逐年提升。289家企业被认定为第四轮市级以上农业产业化龙头企业,其中78家企业获评第八轮农业产业化省级重点龙头企业,省级龙头企业数量较上一轮增长62.5%。和其昌竹业、闽山化工等4家企业被评为第二批国家林业重点龙头企业。科荟种业在新三板挂牌上市,成为全省首家上市的种业企业,大自然林业等12家企业被确定为省重点上市后备企业。建宁县被列为国家农村产业融合发展试点示范县。三是科技创新能力逐步增强。禾丰种业院士专家工作站、谢华安种业院士专家工作站获“福建省院士专家工作站”称号。融和药业等13家企业入库省科技小巨人领军企业。在全省率先开发VCS森林管理碳汇项目、森林经营碳汇项目,成立林业碳汇咨询服务公司。四是品牌创建力度加大。新增有机产品1个、绿色食品10个、无公害农产品18个,“建宁水稻种子”成为全国唯一的水稻种子地理证明商标,“大田高山茶”成为全省首个国家级农产品地理标志示范样板。制作了《首批农特产品十大龙头品牌》电视专题片10集和三明日报专访,组织农特产品龙头企业参加9.8投洽会、林博会、茶博会等展销会,江山美人茶在香港国际茶业展上荣获乌龙茶组冠军。据统计,首批农特产品十大龙头品牌企业2016年销售收入达9.53亿元,同比增长18.6%。五是农产品质量安全持续提高。质量安全县创建成效显著,尤溪县被命名为第一批“国家农产品质量安全县”(全省4个),大田县、建宁县被列入第二批“省级农产品质量安全示范县”创建试点(全省10个)。监管信息平台建设步伐加快,全市有442家农业生产企业和农业专业合作社纳入省级农产品质量安全可追溯平台,384家农(兽)药经营网点纳入农资监管平台。

  (二)脱贫攻坚工作取得新实效。一是扶贫机制创新获肯定。深化“348”精准扶贫机制,探索家门口扶贫就业增收机制、扶贫资金量化折股增收机制、资产盘活和入股分红增收机制、水电资源扶贫增收机制,构建乡村扶贫信贷担保、贫困家庭学生精准资助、保险扶贫防范和创业就业支持等四项政策扶贫体系,得到了国务院扶贫办和省委、省政府的充分肯定,全国扶贫改革试验区工作座谈会在我市顺利召开。二是造福工程易地扶贫搬迁超任务。截至1月20日,建设造福工程集中安置区34个,造福工程已动工26400人,占任务的132%,其中完工22189人,占任务的111%。国定、省定建档立卡贫困户搬迁分别已动工8056人、1472人,分别占任务的101%、131%。三是扶贫小额信贷超预期。有9个县(市)建立了县级担保机构,59个乡镇(村)成立了乡(村)扶贫担保基金,共筹集扶贫小额信贷风险金及乡村扶贫担保基金1.4亿元。全市新增扶贫小额信贷担保农户2620户,发放风险担保贷款1.1亿元;为208家农民合作社和专业大户等经营主体提供担保服务,带动贫困户1015户。全年累计发放风险担保贷款1.71亿元。

  (三)农村综合改革实现新突破。一是林权改革持续深化。新培育林业新型经营主体257家、累计2201家,经营面积887万亩、占集体商品林面积的52.7%。新增林权抵押贷款10.6亿元、累计102亿元、余额42.7亿元。开展普惠制林业金融试点3个,授信127笔、1172万元,发放55笔、487万元。林权按揭贷款等林业金融新品种未发生不良情形。成立三明市林权交易中心,推进林地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革,新增林权流转1745起、面积26万亩、交易额4.7亿元。二是农村金融改革全面推开。已有11个县(区)设立村级融资担保基金138个,募集基金6783万元,累计为5.53亿元的农户贷款提供担保。创新“一县一品”金融服务产品,初步形成永安林权、大田茶园、清流花卉、泰宁旅游、明溪土地承包经营权、沙县小吃等各类特色抵质押贷款品种。将新型农业生产经营主体纳入信息建档和信用评定范围,列为授信支持重点,共支持各类新型农业经营主体贷款余额34.79亿元。积极推广农村住房抵押贷款,发放农村住房抵押贷款1659笔、2.34亿元,农村承包土地经营权抵押贷款23笔、4337万元。三是土地确权登记颁证加快推进。落实属地管理责任,加强督促检查,如期完成土地确权登记颁证工作年度任务。截至目前,全市完成权属调查的村1506个、占87%;完成审核公示的村1256个、占72.5%;完成合同签订的村864个、占49.8%。

  (四)农村环境建设展现新面貌。一是农田水利基础建设方面。组织实施了防洪工程、水库工程、流域综合治理、引调水及水务合作工程、安全生态水系工程5大类61个重大项目,完成投资24.33亿元,占任务的100.6%,水利年度目标责任考核名列全省第二,首次进入全省前三名;代表福建省接受国务院最严格水资源管理制度年度考评,结果为优秀;推进山垅田复垦改造工程和新增粮食产能田间工程建设,实施面积4.86万亩,完成总投资7620万元。年度安排建设烟水路项目475项,补贴资金7130万元。烟基水源工程建设进展有序,目前全市共获批项目10个,概算总投资8.83亿元,完成烟草援建资金4.59亿元,其中第一批4座援建水源工程项目已全部完工验收。二是生态环境建设方面。城区绿化覆盖率43.1%,村庄林木绿化率36.6%,道路林木绿化率89.5%,水岸林木绿化率90.7%,实现省级森林城市(县城)全覆盖,成功创建国家森林城市。首次获得大田县东坂村、泰宁县际溪村等2个“中国最美休闲乡村”,新增宁化县杨边村、明溪县御帘村、三元区忠山村等3个“福建省最美休闲乡村”、总数达6个。三是防灾减灾体系建设方面。成立了三明市防汛救灾救援应急指挥中心,协调统筹全市防汛应急救灾救援工作。印发《三明市抗洪抢险应急救援预案》,规范了防汛抗灾、应急救援程序和工作重点。有序、高效组织了全市防汛培训班和三明市抗洪抢险救援联合演练,提高了我市防汛指挥水平和防汛抢险的反应能力。开发“智慧防汛”项目,升级改造天气预报会商系统和监测预报预警平台,新建18个水文站,防汛指挥决策和应急响应能力逐年提高。

  总的来看,2016年全市农业农村发展实现了“十三五”良好开局,为全市经济社会发展大局提供了有力支撑。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,当前农业农村发展还面临着一些困难和问题,主要表现在五个方面:一是农产品品牌建设还有待加强。全市农产品供给总体充足,但中高端、优质特色农产品较少,品种、品质、品牌还不能满足居民消费水平提升、需求多样化的要求,可以说是有总量缺品质,有品牌缺响亮。二是农业生产组织化程度还不够高。农业生产经营规模小,存在有规模缺组织、有组织缺龙头、有龙头缺带动力的现象,新型经营主体和服务主体尚未成为现代农业建设的主体力量。三是农业要素资源约束趋紧。我市耕地资源紧张,人均耕地仅1亩左右,而且耕地质量相对较差,加上农业生产对化肥、农药的过度依赖对水体和土壤的污染加剧,实现农业绿色发展和资源永续利用的难度加大。同时,我市农村人口大量外流,从事农业生产的青壮年劳动力紧缺、农民老龄化、农村空心化问题日益突出。四是农民收入增速放缓。“十二五”以来,我市农民人均可支配收入增速由18.1%下降为14.3%、12.5%、10.8%、9.8%、8.7%,呈逐年趋缓态势。今后一个时期,受农产品价格上涨空间缩小和工资水平增速回落的影响,保持农民收入持续较快增长不容乐观。五是生态优势效益发挥不足。良好的生态环境是三明最大的特色和优势,也孕育了我市众多富有特色的生态农产品,但在与国内同等农产品的竞争中不占比较优势,与普通农产品无异销售,不能体现出自身的生态价值。这些问题,要在今后的工作认真加以解决。

  二、推动2017年农业农村工作再上新台阶

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。今年全市农业农村工作主要预期目标是:农林牧渔业总产值增长4.5%,农民人均可支配收入增长9%。市委、市政府已将这两项指标分解下达到各县(市、区),各地要加强指标运行的监管和督导,随时掌握指标运行情况,帮助解决存在的问题,确保年度指标任务全面完成。今年重点抓好六个方面工作:

  (一)落实粮食安全责任制,确保粮食安全。粮食安全既是经济问题,也是政治问题,是国家安全的重要基础。我市是粮食主产区,是全省的“米袋子”,粮食安全肩负重要责任,保障国家粮食安全任何时候都不能放松,必须常抓不懈、毫不动摇。要重点抓好三件事情:

  1.稳定粮食生产。要全面落实藏粮于地、藏粮于技战略,千方百计落实粮食播种面积,及时将全年粮食播种面积334万亩的生产任务分解到乡镇、到村,将种植面积落实到户、到田,着力保面积、提单产、优品质、增效益。要认真组织实施粮食生产功能区、水稻绿色高产高效创建、新增千亿斤粮食产能、山垅田复垦改造、地力提升“1112”项目,加强种粮“五新”技术应用推广,在全市建立相对集中连片的优质水稻生产示范基地27.6万亩,带动推广优质水稻100万亩以上,全年完成高标准农田建设3.63万亩。要落实惠农扶粮政策,完善稻谷最低收购价政策,确保粮食卖得出、卖得好,全力保护好农民种粮积极性。

  2.提高应急保障能力。粮食供应形势再好,我们也不能掉以轻心。要加强粮食储备管理,落实储备订单,及时分解落实,并与农户签订收购合同。要做好调配轮换,科学安排轮换时间,减轻集中轮换带来的市场压力。要加快粮库建设,重点推进沙县中心粮库建设收尾验收,完成5万吨省县合作建库任务并投入使用。要做大做强粮食加工产业,培育新型粮食市场主体,鼓励引导企业培育河龙贡米、金玉子、香浮米、山田乡等名特优粮油品牌,申报一批省级粮食应急加工企业。要进一步健全应急供应机制,完善粮情监测预警系统、储备粮吞吐调节机制、应急供应网络,充分做好粮油应急准备工作,确保关键时刻靠得住、调得动、用得好。

  3.强化责任落实。去年开始,国家对各省粮食安全省长责任制落实情况进行考核,省对市、市对县也逐级进行考核。各县(市、区)政府作为责任主体,要落实属地责任,认真查找差距,及时补齐短板,高标准、严要求抓好各项任务落实。市粮食局要落实牵头工作职责,强化过程跟踪问效,建立问题跟踪管理动态台帐,适时开展考核预评,做到心中有数。各相关部门要各司其职,齐抓共管,加强沟通协作。市考核工作组要在下半年开展每月一调度,对各县(市、区)、各部门工作进展情况进行通报,督促整改,确保工作责任落实到位。

  (二)加快农业供给侧结构调整,推进一二三产融合发展。推进农业供给侧结构性改革,必须做好农业结构调整这篇大文章。就我市而言,要切实把农业供给侧结构性改革与一二三产业融合发展有机结合起来,大力发展品牌农业、生态农业、智慧农业,突出绿色优质供给,把农业结构调好调顺调优。具体抓好三个方面:

  1.大力实施“1363”工程。一是打造“一区三园”升级版。近年来,我市集中力量建设了永安市、尤溪县国家现代农业示范区,三明(沙县)现代农业科技示范园、清流台湾农民创业园、尤溪、沙县省级农民创业园等“一区三园”,发展势头不错。但园区的一些企业、项目单体规模不大,科技创新能力不强,产业的集聚度和产业化经营水平还不是很高。为此,要继续瞄准现代农业最新科技成果,狠抓重大项目策划、储备、遴选、招商、落地和建设,强化科技创新、服务创新、机制创新,切实提升园区建设水平,进一步把园区打造成政府引领、市场运作,绿色、品牌、智慧农业协调推进,一二三产业融合发展的产业集聚区。要抓住省里组织实施园区建设“3211”工程的契机,加快建设大田屏山茶业,尤溪台溪茶业、洋中食用菌、福之羊黑山羊、光华百斯特生猪,沙县虬江蔬菜花卉、大通蛋鸡,清流大丰山蛋鸡、宁化县石壁蔬果等9个现代产业园。各有关县要成立推进产业园建设工作小组,由政府分管领导任组长,统筹做好产业园建设的组织协调、招商引资、土地流转、设施建设、项目推进、政策落实等工作,力争通过3-5年的努力,建成一批产业集聚配套、科技装备先进、产品质量安全、智慧农业领先、公共服务完善的省级现代农业产业园。二是打造六大特色种养基地。①稻种基地。重点以建宁、沙县等为主,加快建宁国家级种子产业园、沙县南方育种研发展示基地建设,推进种子质量检测、管理信息和种业文化展示三大中心以及种业仓储设施建设,加快禾丰种业上市,扶持科荟种业向国家“育繁推”一体化企业迈进,支持有实力的种子企业培育具有自主知识产权的优良品种,并率先在杂交水稻领域取得突破。②花卉果茶基地。重点建设以清流为主的花卉生产及营销集散基地,加强花卉交易市场建设,引进百合、郁金香等鲜切花新品种,进行示范种植,改善鲜切花品种结构,提高鲜切花产量和质量,2017年新增观赏苗木种植面积600亩、花卉种植面积600亩;以建宁为主的梨、桃优质落叶果树基地,加大翠玉梨和锦绣黄桃优质品种推广力度,加快果品标准化生产,落实高产优质栽培技术措施,提升果品品质;以大田、尤溪、清流为主的乌龙茶、红茶绿茶基地,建设生态茶园,强化茶园生态栽培有关技术集成、组装与配套,加大茶叶初制加工厂清洁化改造,提高茶叶加工装备水平,打造三明茶叶品牌。③笋竹精细加工基地。重点以永安为主,通过和其昌等龙头企业带动,竹天下、竹专业园区等项目的深入实施,推动竹家居产业发展。重点开发集装厢(车厢)底板、竹建筑(含桥梁)模板、竹户外重组材系列产品、竹缠绕管道等竹工程材,加快建设永安北部工业新城竹家具生产园区、闽台文化创意产业园竹文化创意家具观光型工厂、洪田林竹工业园竹家具配套园区和将乐出口型竹家具生产基地,形成竹家居产业集群。④生态养殖基地。重点建设以清流大丰山禽业、沙县大通农牧为主的百万羽优质蛋鸡养殖基地,建设现代自动化标准蛋鸡舍和蛋鸡自动化生产设备;以尤溪福之羊为主的万只生态羊养殖基地,新建羊舍、科研楼和饲草生产车间等;加快推进清流1万平方米循环水澳洲鳕鱼繁育基地建设,实现年底育种200万尾;加快将乐温氏家禽有限公司总部、年出栏800万羽的总鸭厂、蛋鸡大棚建设,进一步扩大规模效益;加快推进建宁明一国际乳业公司3万头奶源基地建设,今年重点抓好里心镇上黎2360亩规模化养殖基地和黄埠乡6510亩生态牧场建设。⑤特色生态食用菌基地。重点建设以大田为主的万亩生态共生菌(红菇、松乳菇等)人工增殖示范基地,加大人工增殖技术示范推广,加强生态保护、科学管护、专业化经营;以祥云等工厂化生产食用菌企业为带动,提高食用菌发展水平,加强尤溪食用菌生态采摘园建设,促进食用菌产业与旅游业融合发展。⑥烟草种植基地。重点建设以宁化、清流等为主的翠碧一号烟叶种植基地,继续优化烟田布局、实施绿色防控、提高上下部叶可用性,积极开展职业化烟农培育、精益生产、地膜回收、水肥一体化及采烤一体化工作,加强合作社建设和项目实施,完善基础设施建设。三是打造三个平台。①“互联网+”农产品销售平台。支持整合我市现有农产品电商,对接国内知名电商,加强农产品电商基础设施建设,拓展农产品网上营销途径,完善平台用户管理、产品展示、产品销售、结算管理、物流配送、质量安全查询、咨询投诉等服务功能,打造具有三明特色和品牌优势的农产品网上交易平台。改造提升永安供销农副产品物流园及农产品展示展销中心等地产批发市场,实施三明市农特产品供销汇(明农汇)等项目,做到交易方式现代化、运营管理专业化、物流网络高效化、产品经营诚信化、市场经营品牌化。②农产品质量安全监管平台。加快农资、农产品质量安全追溯两大监管信息平台建设和推广应用,扩大监管范围,推动符合平台监管的农药兽药肥料生产经营企业以及具有一定规模、品牌和包装销售的茶叶企业和“三品一标”农产品生产主体全部纳入平台管理,大力推进重点生产经营主体落实备案管理、生产记录和诚信档案制度,提高监管效率,实现放心消费。同时,持续推进政府农产品质量安全工作绩效考核,促进属地管理、部门监管与生产主体质量安全责任的落实,稳定提升农产品质量安全水平。今年,我市是农业部农产品质量安全抽检三市之一,各地要培育示范基地,随时迎接抽检,确保合格率在97%以上。③精准扶贫融资平台。充分发挥扶贫担保基金的作用,积极探索财政、金融、社会多方协同支持扶贫的新机制,不断完善融资担保和风险补偿机制,捆绑使用财政、信贷、社会等多方资金,按照市场运作原则开展融资业务,加强扶贫项目与资金管理,最大化发挥扶贫资金使用效益,为打赢脱贫攻坚战提供强有力的资金支持。

  2.加快发展市区现代农业。去年底,市政府下发了《加快推进市区现代农业发展实施方案》,明确了发展都市现代农业“一园二带三基地”的重点任务。市区两级要结合市委、市政府正在开展的“五比五晒”项目竞赛活动,切实把发展都市现代农业抓在手上、落实到行动中,在活动中赛出好形象、好作风。一要抓重点。突出抓好梅列区清枫谷生态农业观光园、三明市牲畜屠宰、肉制品加工及冷链物流建设、烟叶生产技术中心科研试验基地建设等13个总投资11.27亿元的重点项目,确保2017年完成投资4.67亿元,项目早落地、早开工、早建成、早出效益。二要抓策划。进一步加大项目策划力度,重点围绕市区特色、优势的农业资源,策划引进一批上规模、有档次的大项目好项目。对已经策划生成的现代农业重点项目,编印成招商手册,及时进行项目推介和招商引资,力争一批招商项目落地生成。三要抓落实。市区现代农业重点项目工作组要加强工作考核和督促检查,实行每月一通报、每月召开一次协调推进会的工作机制,确保各项工作高效有序推进。梅列区、三元区政府要承担主体责任,明确每个重点项目实施的“时间表”、“路线图”,落实到具体责任人,实行挂图作战,做到按月倒排推进计划,确保取得实效。

  3.强化发展支撑。一是品牌支撑。要在持续推进“江山美人”茶叶、“移山莲”金线莲、“河龙贡米”、“乐子”鸡蛋、“八仙崖”铁皮石斛、“闽晖”花卉、“喜果源”红豆杉、“文鑫”莲子、“沈郎乡”茶仔油、“尚书品”茶叶等十大品牌建设的同时,挖掘和培育一批农产品的新品牌,进一步打响知名度,提升品牌效益。要加快发展“三品一标”,支持争创驰名商标、著名商标,积极创建省级以上园艺作物标准园、畜禽水产标准化示范场和国际标准农产品示范基地,今年要新增“三品一标”认证产品20个以上。要扩大宣传效果,今年省上将围绕“清新福建·绿色农业”主题,在机场、高速沿线开展农产品广告宣传,并给予每家企业广告费补助,同时将在福建电视台1套播放24期特色农业,好的节目还将送中央台播放。各县(市、区)要主动作为,抓住机会,积极动员、协调有关企业对接、争取,推动中央、省级媒体更多地宣传三明特色农业、品牌农产品,市里也将进一步加大这方面的宣传力度。二是龙头支撑。用好农产品深加工固定资产投资补助、农业龙头企业贷款贴息和农产品产地初加工项目补贴等优惠政策,支持现有的国家级、省级重点龙头企业股份制改造、上市融资,着力培育一批成长性好、竞争优势明显、示范带动能力突出的农业产业化龙头企业、合作社和家庭农场,增强对现代农业发展的带动力。大力支持农产品加工企业发展,形成一批加工龙头企业,有效延伸农产品加工链。三是科技支撑。坚持走农科教相结合、产学研一体化的路子,深化和落实市政府与省农科院、福建农林大学签订的战略合作框架协议,推进农业新品种新技术的研发推广。充分发挥市农科院的科研力量和技术优势,支持其加强科研合作、成果转化、基地建设。支持农技人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作,鼓励他们以技术、资金等形式入股参与农业开发经营,增强做好农技推广服务的积极性,不断提高服务效能。

  (三)深化扶贫改革试验区建设,全力打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年。去年12月7日,市委常委会议专题研究了我市脱贫攻坚工作,明确要求全市上下要进一步增强行动自觉,进一步强化举措落实,压实脱贫攻坚责任,有序退出贫困人口,加快推进造福工程,严格督查问责,总结经验树立典型,坚决落实好、完成好全市脱贫攻坚任务。我们要认真贯彻市委常委会议精神,始终把脱贫攻坚作为一项极其重要、极其严肃的政治任务,按照即将出台的扶贫开发工作成效考核实施办法,围绕各地签订的责任书,强化考核管理,把责任和目标再细化、再充实、再压实,将脱贫任务和责任落实到村到户到人,确保完成脱贫攻坚各项任务。重点做好四项工作:

  1.精准发力。要围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”,从群众“痛点”找药方,进一步创新拓展符合实际的帮扶新模式,更加精准有效地帮扶贫困户加快脱贫。2017年,要确保全市1.7万农村贫困人口实现脱贫,其中国定贫困人口完全脱贫1万人,其他6700名国定贫困人口实现国标脱贫转为省标贫困人口。要建立健全贫困户脱贫档案手册,一户一册动态记录贫困户家庭情况、致贫原因、帮扶措施、帮扶成效等信息,并有贫困户签字,确保扶贫脱贫有据可查、有凭可依,经得起督查和验收。市扶贫办要将省上统一印制的《扶贫手册》及时发放到每一户贫困户,规范入户帮扶内容,进一步压实挂钩帮扶责任。

  2.狠抓重点。抓紧抓实抓好增加收入、扶贫搬迁、小额信贷三个重点。在增加收入方面,要围绕稳定增加贫困户收入,认真落实产业、就业、健康、教育、低保兜底等扶贫举措,积极探索稳定增收的新机制、新办法、新模式,增加贫困群众经营性、工资性、财产性、转移性收入,全力确保稳定脱贫。要围绕稳定增加贫困村村集体收入,通过投资优质项目、量化折股、固定分红等,让贫困村集体经济组织获得稳定收入,增强对贫困户的帮扶能力。在扶贫搬迁方面,全年计划实施造福工程易地扶贫搬迁9400人,建设20户以上集中安置区15个。各地要尽早落实任务,在2月底前将搬迁对象分解到乡到村,落实细化到户到人。要尽早开工建设,选址尽可能选择在县城、乡镇、工业园区周边和中心村附近,做到搬得进、留得住、有生产、可就业、能增收。在小额信贷方面,要加强政银合作,对精准扶贫项目实行优先放贷,简化贷款办理手续和贷款贴息手续,力争全年为3000户贫困户提供扶贫小额信贷担保,并为有带动贫困户的200家农民合作社、农业龙头企业和专业大户等经营主体提供担保服务,发放风险担保贷款2.5亿元。要建立健全县、乡(镇)、村三级统一的扶贫小额信贷信息平台,实现建档立卡数据系统与合作银行机构信贷管理系统有效对接或信息共享,加大贫困户无抵押贷款担保服务,实现贫困户“足不出乡村”就能贷到款。

  3.健全机制。在巩固好、发展好原有结对帮扶、贫困空壳村增收、保险扶贫等行之有效机制的基础上,不断总结提升更具实效的扶贫帮困机制。今年重点探索两个机制:一是探索资源资产收益扶贫机制。整合财政专项扶贫资金和各类涉农资金,投入到具有稳定回报的企业或平台中,形成的资产量化折股给当地的贫困村和贫困户,确保贫困村和贫困户收益稳定。创新土地入股、乡村旅游资源折股、水电矿产资源折股等方式,明确界定入股资源资产范围、明确入股受益主体、合理设置股权,探索建立集体股权参与项目分红的资源资产收益扶贫长效机制。探索贫困户将信贷资金直接投入农业经营主体用于发展设施农业、养殖、水电、乡村旅游、光伏扶贫、电商等产业的新机制,通过入股分红或获取固定收益促进脱贫。二是创新统筹解决城乡贫困机制。选择2-3个乡镇开展统筹解决城乡贫困问题试点,同步实施城乡贫困人口扶贫,努力实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业融合化。

  4.培育典型。各地要学习借鉴将乐县生态扶贫等典型经验,重点培育一批相对连线连片、便于集中展示,各具特色、不同类型的扶贫示范典型。3月底前,每个县(市、区)各推荐5-8个在整村推进、精准脱贫、量化折股、造福工程扶贫搬迁、16项扶贫改革创新、新老“八种帮扶模式”、精准扶贫“五项工程、三大行动”等方面不同类型的典型。市扶贫办要会同有关部门筛选30-50个不同类型的典型,并组织有关县(市、区)做好典型培育提升工作。市里将召开现场会进行推广,并组织开展考评工作。

  (四)深化农村综合改革,持续激发发展新动能。今年,省上计划在三明召开全省农村改革工作现场会,这对我市的农业农村改革工作提出了更高的要求。我们要扎实做好现场会各项前期准备工作,牢牢把握农业农村改革的重点和关键环节,着力推进集体林权、农村土地流转等制度创新,为全省农村改革发展提供可复制、可借鉴、可推广的经验。

  1.深化集体林权制度改革。大力推进整乡整镇深化林改,强化典型带动,继续培育家庭林场、“公司+基地+林农”、林业托管经营等新型林业经营主体,力争覆盖面达55%以上。稳步推广普惠制林业金融,总结推广梅列区饱饭坑村等试点经验,争取试点村1/3以上农户可贷款8—10万元。健全风险防控体系,力争全市新增林权抵押贷款10亿元。抓好沙县林地所有权、承包权、经营权试点改革工作,促进林权规范流转,抓好三明市林权交易中心运营,探索林权标准化流转交易模式,力争全市林权流转20万亩。

  2.推进土地确权登记颁证。这项工作已经纳入政府绩效考核范围,要求年内完成确权登记颁证,这是硬任务,不能打折扣。各地要根据实施方案,扎实推进权属调查、公示签字、合同签订、证书颁发、数据入库、平台建设和质量验收等工作,市里将加大督查考核力度,确保保质保量、如期完成。同时,要根据中央、省“三权分置”的意见,进一步落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。

  3.壮大农业新型经营主体。要持续推进农民合作社、家庭农场、家庭林场规范化建设,扶持建设40家市级以上示范社、40家市级以上示范场,着力培育规范化水平高、运行机制灵活、带动能力强的合作社联合社,力争每个县都有1个以上。继续实施新型职业农民素质提升工程,抓好雨露计划及农村实用技术远程培训,年培训10万人次以上,不断提高农民科学种养水平和自主创业能力。

  (五)加强基础设施建设,改善农村生产生活条件。要进一步加强组织领导,加大推进力度,着力改善农村人居环境,加快补齐农村短板,建设农民宜居宜业美好家园,促进农村繁荣发展。

  1.加快水利设施建设。全市计划完成水利投资40.55亿元,其中重大水利项目年度投资任务26.44亿元,重点抓好防洪工程、蓄水工程、安全生态水系工程、引调水工程、流域综合整治工程等重大水利项目88个,实施常态化水库除险加固11座,启动新一轮水电站增效扩容改造48座,发展高效节水灌溉面积2.2万亩,建成高标准农田节水灌溉面积3.96万亩,实现农村饮水安全巩固提升5.7万人。

  2.加快农田基础设施建设。继续实施农业综合开发、农村土地整理、标准农田等建设项目,实施新增千亿斤粮食产能田间工程和山垅田复垦改造面积3.63万亩。安排补贴资金6053万元,抓好新一轮烟田基础设施建设。加强烟基水源工程项目的建设管理,抓好已完工4个项目的竣工验收工作,推进6个在建项目,确保如期完成年度建设任务,争取大田雪山水库、尤溪桂坑水库、沙县土桥水库、宁化隆陂引调水工程、将乐大拔水库5个项目上报评审并获批。

  3.加快防灾减灾设施建设。按照省上部署要求,加快推进防汛“五个一”工作,即画好一张图、建好一张网、组织一次排查、完善一个规划、配强一支队伍,确保在今年汛期来临前完成。围绕“洪水进不来、涝水出得去”,集中力量实施一批高水高排、防洪防涝、水系连通等项目,完善江河堤防、水库水闸等设施。推进预警信息平台和各部门应急平台的对接,逐步更新人影发射系统,建成建宁风廓线雷达并投入运行。落实好森林防火责任状,加强野外火源、重点时段和区域管控等工作,强化森林防火基础建设。落实松材线虫病等林业有害生物防控责任,防止疫情扩散蔓延。

  4.加快农村公共服务设施建设。农村教育方面,优化城乡教育资源配置,推进教育精准扶贫,抓好“全面改薄”、公办幼儿园等项目建设,向300所农村中小学配备美育课堂教学设施设备,不断缩小城乡学校办学差距。农村医疗方面,深化基层医药卫生体制综合改革,加强乡村医生队伍建设,提升基础医疗水平和分级诊疗能力。农村文体事业方面,继续推进全市乡镇(街道)、行政村(社区)基层综合文化服务中心建设,坚持试点先行和普及推广相结合,强化有效整合和统筹利用,完成400个基层综合性文化服务中心功能整合。农村社会保障方面,将省定最低生活保障标准从家庭年人均收入2650元提高到3000元,建设30个农村幸福院。

  (六)坚持绿色发展,推进农村生态文明建设。优化农村生态环境,是满足人民群众绿色需求的德政工程。各地要按照提升地力、生态安全、环境美好的要求,扎实推进农村生态环境治理。

  1.大力发展生态农业。要推行绿色发展方式,落实畜禽养殖污染防治、化肥使用量零增长减量化、农药使用量零增长减量化、农产品产地土地污染防治四个专项行动,让农业生产“绿起来”。加强农业领域减排,严控面源污染,进一步加强可养区内生猪养殖场标准化改造,今年升级改造存栏250-1500头养殖场100家;改造存栏1500头-5000头养殖场17家。大力推广畜禽养殖废弃物综合利用,确保经改造后生猪养殖场达标排放。加大绿肥、有机肥、绿色农药等的示范推广力度,做到科学施肥、科学用药。抓好建宁国家农村产业融合发展试点示范县和农业可持续发展试验示范区建设,示范引领生态农业发展。

  2.推进安全生态水系建设。坚持保护优先、自然修复,重点加快三明生态工贸区生态安全水系示范区核心区项目建设,开展沙县综合治水试验县建设,建成安全生态水系136公里。全面深化落实“河长制”工作,抓紧出台实施方案,完善工作举措,打造成治水管水的综合平台,实现“水清、河畅、岸绿、生态”。坚持治山治水治岸协同,大力推进水土流失治理企业化运作,完成水土流失综合治理37万亩。

  3.精准提升森林质量。健全造林质量保障机制,重点抓好“两带一区”建设和其他人工造林更新,完成19.4万亩植树造林任务。坚持多功能近自然经营,推进幼林抚育、抚育间伐和目的树经营,强化珍贵树种造林和大径材培育等高价值森林培育,完成森林抚育180万亩、封山育林22.9万亩,巩固提升我市林业生态优势。提升城市绿道“绿化、香化、彩化”水平,确保完成城市快速通道森林景观改造提升任务,巩固森林城市创建成果。

  4.推进美丽乡村建设。坚持树立精品意识,深挖文化内涵,体现乡愁乡韵,努力创建产业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的省级特色小镇。要充分利用我市绿水青山、田园风光等生态资源优势,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业,争取创建一批省级休闲农业示范点,打造一批最美休闲乡村。

  一年之计在于春,各地要突出抓好当前工作。一是抓好春季农业生产。做好春收作物田间管理和育秧防寒防冻工作。抓紧种子、化肥、农药等农用物资储备、供应和监管,确保春耕生产需要。二是抓好农田水利建设。全面排查灌溉渠道,抓紧时间做好清淤防渗工作,保证春耕春播生产需要。要抓紧时间做好病险库坝除险加固工作,水利部门要把主要技术力量加强到工程第一线,努力提高工程总体建设水平。三是抓好防灾减灾工作。春季气候多变,各地要密切关注“倒春寒”等重要时节的重大天气变化,及时做好冰冻等灾害性天气的预警预报,加强动植物疫病防控,做好春季森林防火工作,确保不发生重大事故和人员伤亡。四是抓好春季植树造林工作。春季是全市林业工作的关键,各县(市、区)、市直有关部门要提前谋划、备齐种苗,确保完成今年的植树造林任务。五是抓好农口“五比五晒”项目竞赛活动。2月10日,市委、市政府召开了动员部署会议,下发了竞赛通知和正向激励措施,公布了今年市重点项目名单。农林水利共有27个项目(其中在建25项,预备2项)被列入。各级各有关部门要重视项目的策划包装,认真研究中央、省上有关政策,积极策划生成项目,力争有更多项目进入国家和省重点建设项目“盘子”。要重视项目的落地开工,加大项目前期工作力度,特别是要保障项目前期经费,协调好项目的用地征迁工作。要重视项目的进度,严格按照时间节点推进,加大督导和调度力度,加强质量安全监管,确保项目安全序时推进。

  农业兴,则百业旺;农村稳,则大局定;农民富,则三明强。抓好今年“三农”工作,任务艰巨、责任重大。我们要认真按照市委市政府的决策部署,撸起袖子加油干,以“马上就办,真抓实干”的精神,把各项工作细化具体,落到实处,推动“三农”工作再上新台阶,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

陈瑞喜同志的讲话

  根据市委农村工作领导小组研究的意见,我就农村产权制度改革讲几点意见:

  农村产权制度改革是全面深化改革的一个重要方面。习近平总书记去年在安徽凤阳县小岗村主持召开的农村改革座谈会上,以及中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》、今年中央一号文件《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》都对深化农村产权制度改革作出了系列部署。推进农村产权制度改革将是今后一个时期农村工作的一项重点,也是难点。

  就我市而言,农村产权制度改革经过这几年的大胆探索、大力推进,创造了集体林权、土地经营权流转等叫得响的品牌和可复制的经验。特别是集体林权制度改革走在全国前列。集体林权制度改革按照资源变资产、资产变资本的思路,通过导入金融对接,于2014年、2015年在全国首推贷款期限长达15—30年、融资成本控制在月息0.6%以下的林权按揭贷款和具有第三方支付功能的林权支贷宝新产品,并构建了资产评估、森林保险、林权监管、收购处置、收储兜底等“五位一体”风险防控体系。去年,我们又在这个基础上做了“巩固提升、全面推进”工作,取得了新的成效。一是林业金融产品更加丰富。去年推出了发放30万元以下、“一次核定、余额控制、随用随贷、周转使用”模式的林业小额贴息贷款;在梅列、三元两区三个村探索了每户贷款额5—10万元、随用随贷模式的普惠制林业金融。2016年新增林权抵押贷款10.6亿元,目前全市累计发放林权抵押贷款总额102.1亿元、余额42.7亿元,约占全省的一半。在信贷收紧的前提下,这几年林权抵押贷款保持了较高的增长势头。二是风险防控机制作用得到体现。推进林权收储机构与金融机构签订合作协议,发挥“五位一体”的风险防控机制作用,分散化解金融风险,创新性金融产品至今没有发生一笔不良记录。三是新型经营主体逐步壮大。去年出台的《做好整乡(镇)推进林改工作指导意见》,选择了23个乡镇开展新型林业经营主体培育试点工作,扩大新型林业经营主体的覆盖面,全市构建家庭林场、股份林场、专业合作社、“公司+基地+林农”、托管经营等新型林业经营主体257家,目前累计2201家,经营面积887万亩、占集体商品林面积的52.7%。四是配套机制不断完善。在已建立林地经营权流转、生态公益林管护、重点区位林赎买、社会化和专业化服务等配套机制基础上,去年6月成立国有控股、注册资本金1亿元的三明金晟林权收储有限公司,提高林业金融服务能力;设立了三明林权交易中心,正式上线运行,为林农、林企和社会组织提供森林资产评估、资产收储、金融服务。金融创新促林改做法获得省委主要领导、省政府和国家林业局领导的肯定,去年1月8日省委尤权书记批示“对三明的经验应当总结推广”;去年8月、今年1月初全省深化集体林权制度改革工作现场会、全国林业厅局长会在我市召开,我市分别提供了考察现场并在会上作了经验介绍。

  在看到成绩的同时,也必须清醒认识到,农村产权制度改革还有很多领域没有开展,推进中也存在不少困难和问题:一是产权交易配套制度滞后。面对农业生产周期长、贷款额度小、征信困难、管理成本较高,以及缺乏有效抵押担保物、抵押处置变现难等特点,有些产权交易还没有建立与之相适应的交易规则和产权评估、收储、处置等配套机制。二是金融供给结构失调、总量不足。“供”的一边是,金融机构受考核追责机制以及逐利性影响,开发出的与农村产权交易匹配产品不多。“需”的一边是,受国家政策鼓励,农村产权交易金融需求越来越旺盛,但又得不到满足,供给结构失调,供需矛盾大。三是覆盖面不广。从单项改革来看,县域开展的面不广,像农村金融改革,除了沙县外,其他县(市、区)推进力度不大;从产权交易涉及种类来看,除了林权、土地经营权外,还有很多农村资源性资产、经营性资产都没有盘活,覆盖面小。四是个别干部担当精神缺乏。有些地方干部对改革,不敢改、不想改、不会改,也还有改不深、改不到位问题。甚至有些改革,市里已经统一设计好、统一部署好了,各地只需推动实施就行,但个别干部地方积极性不高,出现“上头热、下头冷”现象,推进不平衡。这些问题,要在今后深化改革中加以解决。

  农村产权制度改革涉及面广,不可能全面开花,只能突出重点。下面,我就推进深化集体林权制度、农村土地“三权分置”、农村房屋抵押贷款等三项改革谈些意见和建议:

  一、如何深化集体林权制度改革。重点抓好三项工作:

  (一)要继续做大林权按揭贷款。全市力争新增贷款10亿元。完成这个目标任务,既要靠整乡整镇来推进,也要靠做大做强林权收储公司来牵引。一是整乡整镇推进林改。去年我们选择了23个乡镇开展整乡整镇推进试点,实践证明这是行之有效的工作方法。今年要总结试点经验,在更大范围开展,市林业局要尽快拿出方案。开展整乡整镇推进的县、乡两级政府,要积极动员引导林农和新型林业经营主体加强金融对接,同时大力支持培育家庭林场、股份林场、专业合作社、“公司+基地+林农”、托管经营等新型林业经营主体,力争新型林业经营主体覆盖面达55%以上。市县两级原有对培育新型林业合作组织奖扶政策不得取消。二是支持三明中闽林权收储公司做大做强,力争通过3-5年努力实现上市,从而实现带动三明林业发展。怎么做大做强?分几步走:(1)引进合作者。通过注入资金、代持期权、共同管理等方式引入战略合作者,壮大公司实力,提高金融业务水平。(2)增资股改。对公司增资股改,壮大资本金,注册资金本从现在8000万增资到2亿左右,转变为国有控股混合所有制企业。(3)业务向全省拓展。公司业务要走出三明,拓展到龙岩、南平等省内外区域,扩大经营规模,提高经营效益,为上市做准备。

  (二)大力发展林业普惠制金融。要把林业资源变资本、青山变金山,必须注入金融活水。而当前的林业金融产品,林权按揭贷款也好,原有的林权抵押贷款产品也好,贷款都有一定门槛,需达到规定面积或规模,这就导致很多林农还是无法获得贷款。这就是说,林农金融需求市场是巨大的。所以,发展林业普惠制金融意义重大,是今后的发展方向。去年,我们在梅列区洋溪镇饱饭坑村、陈大镇砂蕉村、三元区岩前镇星桥村3个村做了试点,效果良好。今年要大力推开,各县(市、区)都要选3-5个村先试点,后铺开,市政府将适时召开现场会推进。试点过程中有几个关键点要把握好:一是产品设计方面。金融产品的贷款期限、成本、用贷范围、还贷方式等一定要切合林业特点和林农普遍需求,比如授信和借贷上采取简易评估、林权备案、统一授信、随借随还方式,推进上采取整村推进方式,月利率上控制在6‰以内并给予一定财政贴息,贷款额度上可以掌握在8—10万元,对信用情况好的村、农户在风险可控的情况下适当提高。二是运作模式方面。不拘一格,可以多种。梅列区砂蕉村与三明农商银行合作推出普惠制林业金融新产品“福林贷”,它采取“银行+村委会+合作社+农户”模式,是不错的选择。各地在具体实施过程中可以加以改进、完善、创新。三是风险控制方面。以林业资产为纽带,以诚信为平台,可以依托合作社设立林业担保基金,林农以拥有的承包山、自留山等林权作为反担保标的,如贷款发生不良,由合作社内部负责反担保林权的处置。这项工作,市政府将召开现场会进一步推动。

  (三)推进林地经营权流转。目前,林地所有权、承包权、经营权“三权”没有分置,普遍存在林地转让、转包、出租后,实际经营人不能办理采伐证、不能抵押贷款等问题。随着林改的不断深入,林地流转越来越活跃,“三权分置”势在必行。2015年以来,沙县进行了有益探索,县政府制定了《林地经营权登记管理办法》,对流转的林地核发林地经营权证,赋予林地实际经营人在林木采伐审批、征地青苗补偿、经营权抵押等方面的权能。这项工作可以全市推开试点。推进过程中,要抓紧修订、完善《三明市林地经营权登记试行办法》,在赋予实际经营人相关权益的同时,保护好农民的林地承包权;要建立一套机制,法院、法制办、人行、银监、国土、林业等相关部门要合力推进,建立信息共享机制,避免流出方利用原林权证办理林木采伐、抵押贷款等情况的发生,要从机制和制度上阻断抵押林权被第三方追偿,在制度设计层面做好风险防范工作。同时,当前处在不动产林权登记职能交接过渡期,林业和国土部门要有大局意识、责任意识,保持工作“无缝对接”,不能耽搁林农办证。

  二、如何推进农村土地经营权制度改革。去年10月,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新。“三权分置”后关键是放活经营权。首先,要抓紧土地确权登记颁证工作,确认“三权”权利主体,明确权利归属。然后,要大力推进土地流转,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率和资源利用率,提高农民收益。这一点,沙县前几年探索出了土地信托流转模式,并建立了农村产权交易市场,在全省乃至全国都产生了积极的影响,我们要借鉴推广,防止墙内开花墙外香。一是抓好平台建设。由政府设立市场化的土地信托公司或农林产权交易中心,主动介入土地流转,使经营主体只需与信托公司或产权交易中心直接打交道就能获得流转出来的土地。二是抓好机制保障。建立“统一委托、统一流转、统一分配”的工作机制,以及保障农户、信托公司和农业经营主体三方共赢的权益保障机制。三是抓好政策扶持。出台政策对通过土地流转的项目给予贷款贴息、用地支持、税收优惠。四是抓好市场运作。信托公司要建立土地流转档案和项目库,定期发布土地流转情况和产业发展情况信息,并把通过信托流转集中连片的土地进行“打包”招商。五是抓好融资增信。探索通过政府性担保公司提供担保、农村产权交易平台提供担保或成立专项融资担保基金等方式,为经营权抵押贷款主体融资增信。不一定是经过土地流转的经营权,农户承包地一样也具有经营权,一样可以抵押、增信取得贷款。六是抓好风险防控。建立信托风险保障资金池,保障各方权益;建立村或合作组织内部封闭运行机制,一旦出现不良则由内部处置、内部流动,形成制约,防止风险传染。

  三、怎么开展农村房屋抵押贷款。农村房屋抵押贷款对于盘活农村宅基地,促进农地资本化,破解农户贷款抵押难,拓宽农村融资渠道都具有重要意义。但农房抵押贷款相比其他产权抵押贷款更为复杂,确权、抵押、评估、处置、变现的难度都更大。围绕农村宅基地的其它改革,国家正在一些地方试点,比如宅基地入市、宅基地有偿收购等,这些属于顶层设计的范畴。我市在农房抵押贷款上,沙县等地作过一些探索,积累了一定经验和做法。从实践情况看,农房抵押贷款须把好四个条件:一是具有齐全的两证。农房必须权属清晰,才可能发挥抵押融资的金融功能。抵押贷款农房必须办理房产证和土地证。二是具有容易变现的区位。应该选择区位好、价值高、流通易、需求旺区域的农房,比如城中村、集镇所在地或“统规统建”农村新型社区,这样更容易处置变现。三是具有第二居所。借款人必须提供亲属及祖遗房等第二居所证明,一旦依法偿债后仍有适当居住场所。四是具有能处置的授权。借款人在贷款时必须与村委会签订抵押农房处置委托书,贷款若无法按时还且贷借款人处置不了农房,村委会可代为处置。

  农村产权制度改革内容非常广泛。作为改革探索,各地可以结合实际创新创造,看不准的可以先搞试点,总结经验再逐步推开。只要我们立足为民情怀,勇于担当担承,改革永远都在路上。

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