杜源生、余红胜、黄建平、游宇飞、肖华鑫同志在全市脱贫攻坚现场推进会上的讲话

2017-09-18    来源:市农业局    字号:  

(2017年7月25日)

杜源生同志的讲话

  今天,我们用一天的时间,在建宁县召开全市脱贫攻坚现场推进会,主要目的是深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,总结成绩、交流经验,进一步查找问题,更好地推进精准扶贫、精准脱贫,确保打赢脱贫攻坚战。

  近年来,全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以及对三明提出“真扶贫、扶真贫”的重要指示,按照中央和省上部署,创新实践“348”精准扶贫工作机制,被中央确定为国家扶贫改革试验区,脱贫攻坚取得明显成效。5个省级扶贫开发工作重点县的GDP、地方公共财政收入、农民人均可支配收入近五年年均增幅均达到或高于全省平均水平,贫困群众生活水平有了明显提高,贫困地区面貌有了明显改善。2016年,全市有2.68万农村贫困人口实现脱贫,占省下达任务的111.2%,贫困发生率较上年下降了1.01个百分点。从刚才建平、宇飞、华鑫同志的发言来看,今年上半年全市脱贫攻坚总体进展顺利,但也存在资金拨付不够及时,造福工程搬迁集中安置区建设进度偏慢,扶贫小额信贷覆盖面偏低,扶贫政策不够落实等问题。希望大家以问题为导向,相互学、相互比、相互借鉴,认真做好脱贫攻坚工作。这里,我再强调三点意见:

  一、要提高认识讲担当。打赢脱贫攻坚战,是党中央向全国人民作出的庄严承诺,是一项必须完成的硬任务。我们一定要高度重视,统一思想,主动担当,切实增强脱贫攻坚的责任感和使命感。

  (一)脱贫攻坚是一项政治任务。习近平总书记十分重视扶贫工作,党的十八大以来,习总书记反复强调扶贫开发的重大意义,多次深入贫困地区考察调研并作出系列重要指示,形成了新时期我国扶贫开发的重要战略思想。特别是今年6月23日,在山西太原召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上,习总书记强调要做到“四个坚持”,即坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,坚持党政一把手负总责的工作责任制,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,为我们推进脱贫攻坚指明了方向、提供了遵循。省委、省政府对我市扶贫工作非常关心,省委尤权书记、于伟国省长、省纪委刘学新书记等省领导多次对我市精准扶贫和国家扶贫改革试验区建设工作作出重要批示,要求我们扎实做好扶贫工作,不能有半点虚假。我们要深刻领会中央和省委的部署要求,自觉地把这项重大政治责任扛在肩上、抓在手中,不折不扣地完成好这项政治任务。

  (二)脱贫攻坚是一件头等大事。习总书记多次强调,没有贫困地区的小康,没有贫困人口的脱贫,就没有全面建成小康社会。可以说,全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是底线任务,是首要工作,也是第一民生工程。省委提出,到2018年国定贫困人口全部脱贫,到2020年省定贫困人口全部脱贫。今年我市要实现26800人(其中国定标准17457人)贫困人口脱贫,现在时间已经过半,要完成预期的目标,任务艰巨、压力巨大。各级各部门要以时不我待、只争朝夕的精神抓脱贫攻坚,对当前工作进行再梳理、再完善、再提高,处理好轻重缓急,以时间倒逼脱贫进度,以问题倒逼扶贫措施,实施挂图作战,确保全面实现既定目标。

  (三)脱贫攻坚是一场持久战。扶贫开发越往后,难度就越大,任务越艰巨。目前,全市还有2.89万贫困人口,其中因病致贫占37.9%;因残致贫占31.1%;缺技术、缺资金占10%;缺劳力、缺动力占16.8%。这些大多是贫困程度较深、较难啃的“硬骨头”,是贫中之贫、困中之困,靠常规措施难以奏效。这就更加要求我们要有耐心,用“绣花”功夫做好脱贫攻坚。大家要进一步加深对脱贫攻坚艰巨性的认识,做好长期与贫困决战的准备,以更强的决心、更大的力度、更实的举措,全力推进脱贫攻坚。

  (四)脱贫攻坚是一块试金石。越是任务重,越需要担当,越需要干部有过硬的作风。当前,一些干部任务观的思想比较重,基层怕担当、怕出错的情况也比较突出。另外,部分贫困户“等、靠、要”的不良思想仍然存在,个别地方还有“干部干、群众看”的现象。这些都是影响脱贫攻坚实效的因素。我们要把脱贫攻坚作为践行“两学一做”的重要抓手,作为锻炼干部的“练兵场”,作为检验干部干事能力的“赛马场”,引导各级干部大力弘扬“马真”精神,带着感情做工作,真心实意解难题,以热心、诚心打动贫困群众,让群众真正认可帮扶工作,肯定帮扶成效,激发群众改变贫困面貌的干劲和决心,真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

  二、要突出重点抓攻坚。脱贫攻坚已经进入冲刺阶段,工作量大,任务繁重。大家要把主要精力放到脱贫攻坚上,紧盯目标任务,聚焦薄弱环节,精准发力用劲,全面完成减贫任务,重点要抓好四个方面工作:

  (一)围绕目标任务抓攻坚。习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上,再一次明确指出了脱贫攻坚的目标,即到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。我们要根据这个目标,逐一对标、逐项落实,确保完成各项脱贫任务。一要抓保障。经过前些年的扶贫开发,目前扶贫对象基本能做到不愁吃、不愁穿,但在保障义务教育、基本医疗、住房安全等方面还有很多工作要做。特别是目前全市仍有5115名建档立卡贫困人口个人缴纳新农合医保费,这说明我们在基本保障上还存在漏洞和不足。大家必须强化扶贫任务落实,集中力量解决好贫困群众的“衣食住行医教就保”等问题,真正实现“两不愁、三保障”。二要抓增收。脱贫的关键在增收。近三年,全市农民人均可支配收入分别达11665、12806、13918元,增幅分别为10.8%、9.8%、8.7%;虽然高于全省平均水平,但呈现逐年下降的趋势。我们要围绕增加贫困群众经营性、工资性、财产性、转移性收入,大力开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫,着力增强贫困户的“造血”功能,实现稳定脱贫,确保完成年初确定的农民人均可支配收入增长9%的目标。三要抓服务。当前,我们还有5个省级扶贫开发工作重点县,占全省23个重点县的五分之一以上,这些县的劳动就业创业、社会保险、文化体育等基本公共服务和全省平均水平相比,还有不小差距。我们要从解决群众最关心、最直接的利益问题入手,健全基本公共服务制度,完善服务项目和标准,切实加大资金投入,加快城乡资源整合,确保8个基本公共服务主要领域指标(基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务)达到全省平均水平。

  (二)聚焦精准要求抓攻坚。习总书记强调,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。我们要认真落实精准要求,确保各项扶贫举措扶到关键处,帮到点子上。一是对象要更加精准。扶贫必先识贫。通过上一轮建档立卡,我们基本摸清了全市贫困人口底数,但仍然存在不该贫困的被贫困,真正贫困对象没人帮的情况。我们要结合省上开展建档立卡贫困人口动态调整工作,进一步做实做细精准识别,把应该退出的及时销号,符合条件的及时纳入,做到应进则进、应退必退。二是措施要更加精准。开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。各地要根据每个贫困户的实际情况,因地制宜、分户施策,做到“一把钥匙开一把锁”。目前,全市因病、因残致贫人口约占全部贫困人口的69%,是脱贫攻坚的重点。今年,省上出台了精准扶贫医疗叠加保险方案,为贫困人口构建了基本医疗保险、大病保险、医疗救助、精准扶贫医疗叠加保险等多层次的医疗保障体系。我们要发挥好医疗和保险叠加的政策效应,进一步减轻贫困人口医疗费用负担,让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病,有效缓解因病致贫、因病返贫问题。三是资金使用要更加精准。扶贫资金是困难群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花。据统计,2016年中央、省上下达我市各类扶贫资金达4.27亿元,较上年增加80.9%,今年还会有较大幅度的增长。对于扶贫资金的使用和管理的问题,中央三令五申、严查严管。大家务必要高度重视,严格按照扶贫资金管理办法,规范运作、精准使用,把钱真正用到点子上,用到增收项目里,用到贫困群众身上。各级纪检监察和审计部门要紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节,实施精准监督,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留私分、克扣挪用、优亲厚友、挥霍浪费等问题,坚决斩断伸向扶贫资金的“黑手”。

  (三)坚持问题导向抓攻坚。一段时期以来,中央、省、市连续开展多次扶贫领域督查检查,发现我市扶贫工作存在不少问题。其中,省扶贫办通报8个方面问题,省纪委通报6个方面问题,市扶贫办通报各县(市、区)共94项问题。对这些问题清单,大家要逐一对照,整改到位,出不得半点纰漏。一要规范“两册一卡”填写。根据省上通报,全市《扶贫手册》发放率、填写率分别为79.1%、73.8%,有26.2%的调查户尚未签字或按手印确认,19.9%的调查户没有确定帮扶项目,36.8%的调查户未开始实施帮扶项目。扶贫“两册一卡”是中央、省上督查的必查项目,各地不要额外增加督查的项目和表格,要按照中央和省上要求,针对存在的问题,开展一次回头看,组织有关人员指导贫困户规范填写有关内容,帮助制定切实可行的帮扶措施,确保填写的内容真实、规范。二要加快重点工作进度。小额扶贫贷款、造福工程异地搬迁、雨露计划是省委对设区市扶贫成效考核的重点项目。从上半年的情况来看,造福工程、雨露计划工作按序时计划推进;小额扶贫贷款工作,除大田、将乐、清流可以完成年度任务外,其他7个县(市)还有较大差距。各地要进一步细化小额信贷扶贫工作任务,把想发展生产但缺乏资金有劳动能力的脱贫群众纳入扶贫小额信贷的扶持范畴,加强与金融机构合作,创新普惠制金融产品,扩大贫困户的受益面,实现应贷尽贷。三要提高资金使用效益。2015-2016年,全市省级以上财政专项扶贫资金结转结余率为省上最高,达46.47%。这种现象必须尽快纠正,不能一方面讲投入不足,一方面又有大量专项资金闲置。各地既要重视资金项目争取,更要全力抓好资金使用和项目实施,对沉淀的项目资金要及时向上申请变更使用,切实提高扶贫资金的使用效益。

  (四)把握政策机遇抓攻坚。当前,中央和省上对脱贫攻坚的支持政策和支持力度前所未有,每个阶段每个过程都有一些可以争取的政策和机会。大家要提高抓政策的能力水平,熟知政策、运用政策,促进政策效用最大化。一要掌握吃透政策。学习了解政策是用足用好政策的前提。各级领导干部要切实加强扶贫各项政策的学习理解和掌握,做到抓什么、怎么抓、抓到什么程度都心中有数,做政策的明白人。各级领导下基层调研检查时,要对基层干部掌握政策情况进行重点检查,确保每个帮扶干部熟悉政策、会用政策、用好政策。二要大力宣传政策。从年初脱贫攻坚“春季攻势”行动调研检查情况看,部分地方扶贫政策宣传不到位,有的干部敷衍了事,贫困群众对扶贫政策知晓率不高的情况比较普遍。这些问题与当前脱贫攻坚的形势任务是不相称的。各级领导干部要多深入基层,当好政策的“宣传员”,让贫困户全面了解政策、真正享受政策,增强贫困群众的参与意识和利用政策脱贫的信心,帮助贫困群众解决最急迫、最现实的困难和问题,最大限度推动扶贫政策落地见效。三要发挥政策效益。近几年,泰宁、建宁、宁化、明溪、清流等5个重点县挂钩联系的省领导和省直单位(地区)对扶贫开发工作给予了极大的关怀和强有力的支持,帮我们理思路、办实事、解难题,让我们受益良多。各地要落实好省领导、省直部门挂钩帮扶政策,把政策机遇转化为项目支撑,特别是5个扶贫开发重点县,要增强责任意识和机遇意识,加强向上沟通对接,策划生成一批可对接、可落地的帮扶项目,努力收获更好成效。

  三、要凝心聚力促落实。脱贫攻坚是一项实实在在的任务,来不得半点马虎。各级各部门要以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风,确保脱贫攻坚工作落到实处。

  (一)要加强领导力量。脱贫攻坚是统揽全局的大事。各级各部门要强化大局意识、责任意识,积极作为,主动担责。一是主要领导要亲力亲为。打赢脱贫攻坚战是各级党委政府的共同责任。各县(市、区)党委、政府主要负责同志是脱贫攻坚第一责任人,要把主要精力放在脱贫攻坚上,坚持重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问,切实把脱贫攻坚放在心上、抓在手上,层层压实工作责任,细化目标任务,把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人,坚决完成脱贫攻坚任务。二是责任部门要担当作为。脱贫攻坚涉及面广,需要各有关部门通力协作,共同促进。5月中旬,我们充实调整了市委扶贫开发领导小组,现在共有39个成员单位,目的就是为了更好发挥各个职能部门的作用,凝聚工作合力,共同做好脱贫攻坚工作。各有关部门要把脱贫攻坚作为分内职责,按照各自职能分工,紧盯建档立卡贫困人口,细化实化帮扶措施,精准列出扶贫清单,一项一项抓好落实。三是基层干部要敢作敢为。基层干部和贫困群众最贴近、服务群众最直接、联系群众最紧密,是脱贫攻坚最重要的力量。近年来,我们开展了党建推进精准扶贫工作,“住村工作室”、贫困户帮扶责任人等做法取得了较好成效。各地要继续推广这些好经验好做法,让基层干部把主要精力放在扶贫上,充分发挥党员干部的模范带头作用,通过组织引领、示范带动、挂钩帮扶等方式,带领贫困群众摆脱贫困。

  (二)要加强挂钩帮扶。挂钩帮扶是脱贫攻坚工作的有效方法。实践证明,挂钩帮扶对于带动增收致富、密切党群关系、夯实基层基础,具有十分重要作用。各级各部门要坚持好、深化好挂钩帮扶工作,推动脱贫攻坚取得新的成效。一要强化结对帮扶。目前,全市共有22名市领导联系市级扶贫开发工作重点乡和少数民族乡,全市380个建档立卡贫困村实现干部驻村帮扶全覆盖,每个贫困户至少有一个结对帮扶人员,领导联系、部门挂钩、干部挂包的制度基本健全。各地要严格落实好这项制度,完善农业、教育、科技、文化、卫生等领域专业技术人员到贫困乡、村对口帮扶的机制,发挥好他们的专业优势,帮扶贫困村、贫困户选好脱贫路子、办好致富项目,确保贫困人口户稳定脱贫。二要强化驻村帮扶。习总书记在福建工作期间,亲力亲为抓扶贫,给我们作了最好的表率。1989年7月19日,习总书记乘车5个小时,步行4个小时,徒步到不通公路的省定特困乡——寿宁县下党乡现场办公,办公地点在廊桥边上的土坯房里,午休吃饭就安排在廊桥上。大家要有一心为民的情怀,多为贫困群众办实事、办好事,让人民群众有更多幸福感、获得感。同样,选派干部驻村任职,也是习总书记亲自倡导并推动的重要工作,已经成为脱贫攻坚最有效的方式。第五批选派驻村工作即将启动,组织部门和市农办要提前做好摸底工作,抓紧研究制定第五轮整村推进扶贫开发工作方案,有针对性地扶持一批贫困村加快发展。同时,要加强科技特派员工作,各县(市、区)要把这项工作抓好,面要扩大,每个村都要落实到位。三要强化社会帮扶。社会力量是扶贫开发的重要生力军。我们要继续开展“百企帮百村”精准扶贫行动,充分发挥各民主党派在人才、智力扶贫上的优势和作用,工青妇等人民团体的桥梁纽带,工商联、侨联和异地商会等的“穿针引线”作用,引导各类社会组织、慈善机构、民营企业和个人通过多种形式参与扶贫,形成全社会关心支持扶贫的良好氛围。

  (三)要加强人财保障。脱贫攻坚要有必要的人员和经费作保障。各县(市、区)要加强扶贫队伍建设,整合各类资源,增加资金投入,保障脱贫攻坚有序推进。一要配齐配强人员。目前,我市基层扶贫工作力量还比较薄弱,部分乡镇扶贫工作人员多是借用和抽调人员,难以满足扶贫工作要求。各地要加强县、乡扶贫机构建设,充实配强扶贫开发工作力量,确保省级扶贫开发工作重点县有6名以上专职扶贫干部,其他县(市)有5名以上专职扶贫干部,两区有3名以上专职扶贫干部,有扶贫任务的乡镇要有1名以上专职扶贫干部。二要提升攻坚能力。从这次扶贫专项督查情况来看,部分地方仍然存在扶贫干部思想不重视、政策不熟悉,能力水平有限等问题。近期,市扶贫办要举办专题培训班,对各地扶贫骨干进行业务培训,让他们在抓具体、具体抓的过程中,对各项业务知识应知应会、尽知尽会。各县(市、区)要加大对乡镇干部、驻村干部、村干部的培训力度,全面提升扶贫队伍能力水平,以强有力的队伍推进脱贫攻坚工作落实。三要加大财政投入。2016年,市、县两级财政安排扶贫专项资金9322.66万元,其中市级财政扶贫专项资金820万元,列全省倒数第二,直接影响到扶贫工作考评名次。市财政要增加市本级扶贫开发专项资金的投入,归类、整合涉农资金用于扶贫开发,确保今年扶贫专项资金投入达到全省平均水平。各县(市、区)也要加大扶贫资金的投入力度,为脱贫攻坚提供有力保障。

  (四)要加强监督检查。打赢脱贫攻坚战,要用好督查的“威力棒”、考核的“指挥棒”。一要督查巡查到位。督查是推动脱贫攻坚任务落实的重要手段。今年市里加大了督查工作力度,除实行月通报、季督查、年考评制度外,还将整合全市现有建档立卡贫困人口及帮扶责任人等信息,并建立督查平台,通过电话随机抽查等方式,精准督查帮扶工作、帮扶措施的落实情况。各地也要加大自查力度,通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式,对精准扶贫工作进行督查,确保各项指标完成到位。二要考评考核到位。前段时间,市扶贫办组织有关部门对各县(市、区)2016年扶贫开发工作成效开展考核,考核结果经市委、市政府研究后,予以通报。要加强对考核结果的运用,对考核结果为好的,予以表彰;对考核结果为差的,由市扶贫开发领导小组对当地党政主要负责人进行约谈。各地要根据考核情况,认真查摆问题,及时整改到位,进一步提升脱贫攻坚实效。三要监督执纪到位。刚才,宇飞同志传达了中央、省委召开的扶贫领域监督执纪工作相关会议精神,通报了我市扶贫领域存在的问题。7月7日,我们召开了市委扶贫领域监督执纪问责工作第一次集体约谈会,今后还要继续约谈,目的就是督促大家切实担起责任,扎实推进脱贫攻坚。各级各部门要引起高度重视,切实加强对扶贫领域各个环节的监管,对扶贫领域问题频发的,突出问题整治不力的要进行约谈和问责。

  打赢脱贫攻坚战,责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实习总书记重要讲话精神,按照中央和省委的决策部署,坚定信心、攻坚克难、扎实工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

余红胜同志的讲话

  刚才,市委杜书记从提高认识讲担当、突出重点抓攻坚、凝心聚力促落实三个方面对我市脱贫攻坚工作进行了再动员再部署,站位高、任务明、指向准,我们要认真领会,抓好落实;建平副书记、宇飞书记、华鑫副市长分别从不同角度对脱贫工作提出了具体要求,大家要一并抓好落实;五个县(市)作了经验交流或表态发言,讲得很到位,希望做得好的地方再接再厉,有差距的地方迎头赶上。这里,我就贯彻落实这次会议精神提三点意见:

  一、要从速抓会议精神贯彻。会后,各地各有关部门要迅速召开会议,认真学习传达此次会议精神,特别是杜书记重要讲话精神,切实把思想和行动统一到市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署和安排上来,并围绕会议提出的工作要求,进行再研究、再推动、再落实,坚决把会议精神贯彻到实际工作中、落实到具体举措上,迅速在全市掀起新一轮脱贫攻坚工作热潮。

  二、要从实抓扶贫各项工作。贯彻会议精神,关键要抓落实。要按照习总书记提出的“扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实”要求,进一步抓实工作重点,围绕杜书记提出的攻坚重点工作,逐一抓实责任、落实举措,特别是造福工程易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、“雨露计划”培训等重点工作还未达到序时进度的地方,要加大力度、加快进度,确保任务如期完成;进一步抓实扶贫举措,在继续落实好八种模式的基础上,注重学习省内外扶贫经验,大力在产业扶贫上下更多功夫,为脱贫提供有力支撑;进一步抓实机制创新,对照国家扶贫改革实验区建设任务,既要总结好资金量化折股、资源资产入股分红等试点工作,也要加紧实施防止返贫、保险扶贫、城市困难群众帮扶等机制,为扶贫开发注入强劲动力。

  三、要从严抓责任落实。全面打赢脱贫攻坚战,要按照杜书记提出的“担当”要求,把职责担起来,把任务落下去。各县(市、区)党委、政府一把手要当好扶贫开发工作第一责任人,分管领导要具体抓、抓具体,农业部门要发挥好牵头协调作用,做到各负其责、履职尽责;市委、市政府督查室和市扶贫办要用好督查这一“利器”,加强对各地脱贫攻坚工作督促检查,及时通报进展情况和存在问题;市纪委、监察要严格监督执纪,对因措施不力导致脱贫工作进度滞后的要严肃问责,对优亲厚友、虚报冒领和贪污挪用、截留私分扶贫资金财物等行为要严肃处理,确保扶真贫、真扶贫。

黄建平同志的讲话

  这次会议在建宁县召开,虽然只有一天时间,但规格很高。市委杜书记、市政府余市长亲自参加,把各县(市、区)党政主要领导、分管领导、具体从事这项工作的同志都召集起来,表明了市委、市政府一贯高度重视脱贫攻坚;表明了市委、市政府坚决打赢脱贫攻坚战的坚强决心;表明了这项工作务必抓好、务必抓实、务必如期实现的强烈信号。希望大家要清醒认识到这项工作极端重要性。刚才,宇飞同志就监督执纪工作作了发言;华鑫同志通报了今年以来全市脱贫攻坚开展情况,并对下阶段工作提出了具体要求;建宁等5个县(市)作了交流发言,讲得都很好。等一下,杜书记和余市长还要作重要讲话,大家要认真领会、抓好落实。这里我先讲两点意见:

  一、事务必办好。脱贫攻坚是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的重点工作,是重大政治任务,是硬任务,更是一项艰巨的任务。从中央到地方“五级书记”亲自抓脱贫攻坚,也充分说明了做好这件事的极端重要性。大家必须站在讲政治的高度,把脱贫攻坚作为一项重中之重的工作,用心、用情、用劲把这件大事办好。办好这件大事的标志主要体现在三个方面:一是目标如期实现,即按照中央要求,确保到2020年现行标准下的农村贫困人口实现脱贫。二是按照省上规定如期退出,就是确保到2020年贫困人口、贫困村、重点乡、省级扶贫开发重点县按照规定的标准和程序全面完成贫困退出,与全省同步进入小康。(贫困村退出标准及程序:贫困发生率低于2%,农民人均可支配收入达到所在县平均水平80%以上,或全省平均水平的60%以上,村级收入达到l0万元以上,并统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济等综合因素。贫困村退出按照调查核实、公示公告、批准退出的程序执行。重点乡退出标准及程序:贫困发生率降至2%以下,农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。重点乡退出按照乡申请、县初评、市批准的程序执行。重点县退出标准及程序:贫困发生率降至2%以下,农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。重点县退出按照县申请、市初评、省批准的程序执行)三是群众真正实现“两不愁、三保障”,就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,老百姓对脱贫成效感到满意,对我们的工作表示认可。

  要实现这些目标,总的来说,就是要按照“省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的要求,真正把握“精准”要义,真正用“绣花”功夫抓好精准扶贫、精准脱贫。从工作上要重点把握四个方面:一是对象要不错不漏。近期,省上将开展建档立卡贫困人口动态调整。大家要抓住这个机会,对已经脱贫的要及时退出,符合条件的要及时纳入,应进则进、应退则退、有进有出。在调整过程中,要特别针对低保兜底人口、无身份证人口、错误清退人口等“档外贫困人口”进行重新认定,做到不能错更不能漏。二是帮扶要不虚不假。脱贫攻坚是实实在在的事情,来不得一丝马虎,容不得半点虚假。当前,我们的脱贫任务重、时间紧、压力大,基层部门怕担责、怕问责、怕追责,部分干部带着纯任务的观点做工作。有的工作作风不实,浮于表面、沉不下去、走马观花;有的干部怕麻烦,对帮扶群众的情况不了解、帮扶措施不具体、帮扶成效不明显等问题依然存在。大家都知道,群众路线是我们党的根本工作路线,也是我们党的根本领导作风和工作方法。精准扶贫作为当前一项重大政治任务,只有坚持党的群众路线,才能取得脱贫攻坚战的最终的胜利。各级领导干部不仅要带着重大政治责任抓扶贫,更要带着感情抓扶贫,要真正沉下去,真心实意帮助贫困群众摆脱贫困,做到用真心、真情,出实招、办实事,下真功,见实效,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,让脱贫成效真正得到群众认可、经得起实践和历史的检验。三是流程要不繁不少。在工作程序上,我们既要按照中央和省上要求,认真做好“两册一卡”、 小额扶贫贷款、造福工程异地搬迁、雨露计划等工作,做到规定的流程、确定的环节、议定的事项不能少,不折不扣贯彻执行好上级要求,实现既定的目标;又要防止层层加码,避免在脱贫进度、推进举措、扶贫成效等方面急躁冒进,增强不必要的繁杂环节和程序,更不能搞浪费时间精力、不切实际的“花架子”,除了中央和省上规定以外,尽量少一些表格册子,多一些实用举措,切实做到认真务实、量力而行、保证质量。会后,各地要马上开展自查自纠,查摆当前工作存在的问题,及时整改到位,确保各项目标任务顺利完成。四是执纪要不松不软。从纪委通报的情况来看,在扶贫领域存在优亲厚友、挤占挪用,虚报冒领等不应该发生的问题,一定要引起大家的高度重视。各地要认真贯彻落实中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会精神,按照王岐山书记的重要讲话和省、市的要求,加强督查,以零容忍的态度严肃查处扶贫领域违规违纪行为,对扶贫领域违规违纪问题,要按规定严肃问责,绝不能松不能软。

  二、钱务必用好。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,也是脱贫攻坚的“助推剂”。这几年,中央和省上出台了一系列支持脱贫攻坚的政策措施,强度密度空前,各地争取到的各类扶贫资金也比较多,而且许多项目和资金直接下拨到县里。这些钱用好了,可以加快贫困地区发展、帮助扶贫对象脱贫减贫;用不好,也会带来负面影响,出现不应该出现的违纪违法问题。希望大家要正确看待存在的问题,认真研究,把握好关键环节,管好用好扶贫资金。重点要把握三个方面:

  一要吃透政策,让钱用得准。现在中央和省上出台的扶贫政策中,对资金的使用管理也作了相应规定。这就要求大家在争取扶持政策时,首先要把政策文件学习好、掌握好、理解透,这是用好钱的前提,也是确保扶贫资金不出问题的前提。为此,各级领导干部特别是县、乡和部门的“一把手”要率先学习研究政策,吃透精神实质,对扶贫资金运行过程中的每个环节,包括资金的分配、使用对象的确定、使用方向的确定、使用范围的界定等,都要做到心中有数,切实把政策理解透、把握准、用得对,确保不出问题。二要规范管理,把钱用到位。扶贫资金只能用于贫困地区和贫困群众,使用和管理程序必须符合政策要求,必须专款专用,不能用错、不能更改、不能变通。各地要严格执行财政专项扶贫资金管理办法等规章制度,规范资金申报和审批程序,确保资金发挥应有的效益。审计、纪检等部门要加强对各类扶贫资金使用的监督和指导,定期不定期开展扶贫专项资金使用情况督查,从严查处扶贫资金使用过程中出现的违规违纪违法行为,确保每一笔扶贫资金都用在脱贫攻坚规定的项目和位置上。三要提高效率,把钱用得好。扶贫资金使用不能“大水漫灌”,撒“胡椒面”,而要“精准滴灌”。特别像我市这样贫困村、贫困户覆盖面较广的地方,更要强化扶贫资金的使用效率,实施一批关系脱贫攻坚基础性、普惠性项目,提高扶贫工作的有效性。要完善扶贫资金拨付方式,在确保扶贫资金支出规范有序的前提下,做到更加精简、高效,更好发挥效益;要有效整合各级扶贫资金,尽量防止扶贫资金“碎片化”现象,提高整体效益;要把扶贫资金投向最重要的地方、最关键的环节、最准确的对象,特别是在产业扶贫方面,要实施一些接地气、有生命力、效益长远的扶贫项目,确保资金使用效益的最大化。

游宇飞同志的讲话

  今年以来,在市委的坚强领导下,全市纪检监察机关认真贯彻省纪委的部署要求和省委常委、省纪委书记刘学新的指示精神,提升政治站位,压实工作责任;紧盯政策措施、项目资金、主体责任三大重点,强化专项督查、入户访查、交叉巡察、一案双查等六项举措,务求以精准监督助推精准扶贫。全市共查处扶贫领域腐败问题48个,给予党纪政纪处分53人,责任追究35人,通报曝光典型案件12期16起,既警示教育了党员干部,又积极回应了社会关切,取得了良好的政治和法纪效果。今天上午,省纪委召开半年工作会议,市纪委在会上作题为《精准监督助推精准扶贫推动全面从严治党向基层延伸》的典型经验交流。会上,刘学新书记指出,对扶贫领域一定要全面精准监督、抓实抓细,对向扶贫资金财务“动奶酪”的,发现一起坚决查处一起。

  从上半年扶贫领域监督执纪问责情况看,尽管三令五申,仍然有人铤而走险、顶风违纪。在表现形式上:有的借机敛财、吃拿卡要;有的雁过拔毛、截留私分;有的无中生有、虚报套取;有的玩忽职守、失责失察。在涉及领域上:较为突出的是扶贫资金分配、低保救济、涉农补贴、雨露计划培训等,这些都是问题的高发区。在责任落实上:一些专项资金的主管部门没有严格执行相关规定,有的没有建立资金利用项目库、没有及时安排项目;有的对历年结转资金未及时清理和重新安排使用;有的对资金项目的基本情况、台账资料、管理档案等没有及时调整、更新,对资金的公开公示也不到位;甚至,在个别县(明溪)的乡镇普遍存在用假票据套取资金或将扶贫资金挪作它用。这些问题凸显了市、县职能部门履行监管职责的“短板”;也暴露出一些地方扶贫工作不严不实、不深不细,对存在的问题查处不力,整改不及时、不到位。

  问题就是努力的方向。7月3日,中央纪委召开扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议后,7月7日,市委迅即召开扶贫领域监督执纪问责工作第一次集体约谈会,市委杜书记、市纪委主要领导亲自约谈各县(市、区)党委书记、纪委书记,分析通报问题,明确整改要求,体现了强烈的政治责任和使命担当。8月上旬,省委责任制检查组将对我市落实“问题清单”整改情况开展“回头看”,明确将精准扶贫工作作为重中之重的检查内容。请各县(市、区)党委要高度重视,按照杜书记在集体约谈会上的讲话要求,切实抓好自查自纠工作。市纪委将一如既往地从讲政治的高度,认真贯彻落实好这次会议精神特别是等会杜书记的讲话要求,以精准监督、严格执纪、铁面问责助推脱贫攻坚。下一步,重点从以下几个方面发力:

  一、靶向监督促精准。一是紧盯责任。对县、乡党委履行脱贫攻坚主体责任的情况开展常态化监督检查,对年度减贫任务不能按序时进度要求的,及时约谈提醒;对管辖范围内扶贫领域发生严重违纪行为的,不但要严肃处理当事人,还要追究有关领导的责任。二是紧盯资金。着力查处在项目建设和资金分配中失职渎职、吃拿卡要、优亲厚友、贪污受贿和在专项资金管理中无故滞留延压、截留私分、挤占挪用、虚报冒领等突出问题。三是紧盯实效。督促各级各部门严格按照中央“两不愁、三保障”标准和要求,对脱贫对象进行严格把关,保证贫困退出的真实性、有效性,防止“被脱贫”。对不严不实、弄虚作假的,要严肃问责。

  二、“四位一体”严查处。一是强化直查快办。市纪委将全面梳理筛选扶贫领域的问题线索,进行三个“一批”的直查快办。即:选择一批典型问题线索,由市纪委直查快办;筛选一批突出问题线索,督促县一级纪委直查快办;选取一批已查结问题线索,进行办理情况“回头看”。通过对问题线索的直查快办,点名道姓通报曝光一批典型案件,发挥警示教育作用。二是强化“一线”监督。建立基层一线常态化监督机制,由县(市、区)纪委对所有建档立卡的贫困户,组织乡镇纪委入户访查、督促县直职能部门对扶贫项目进行现场核查、对脱贫数据进行适时核对,了解扶贫责任是否落实,政策是否落地,资金是否落袋。7月26日,市纪委将召开全市扶贫领域专项巡察电视电话会议,动员部署全市142个乡镇(街道)纪委开展“斜交叉”专项巡察,达到精准监督全覆盖,不留死角。三是强化“探头”作用。近日,市纪委将组织21个派驻纪检组对市直有关部门落实扶贫政策、项目、资金情况,有针对性地开展监督检查。

  三、“两个责任”同问责。市纪委将按照中央纪委扶贫领域执纪监督问责电视电话会议的部署要求,对县、乡党委落实扶贫工作主体责任不力的,予以严肃问责;对市、县职能部门该发现的问题没有发现、发现问题该报告的不报告,该处置的不处置,造成严重后果的,予以严肃问责;对扶贫领域问题频发、查处问题不认真、处理问题不到位的县、乡纪委,也要严肃问责。

肖华鑫同志的讲话

  今年以来,全市上下认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,贯彻落实全国扶贫改革试验区工作座谈会精神,按照省委省政府、市委市政府的决策部署,落实责任,精准施策,合力攻坚,扶贫开发工作取得了阶段性成效。主要表现在“四个有”:

  一是扶贫责任有落实。下达责任,召开全市经济工作会议、全市农村工作会议、市委农村工作领导小组会议,将2017年的2.68万人脱贫任务(其中国定标准17457人)层层分解到乡村,工作落实到户到人。明晰责任,市里统一发放了《扶贫手册》和《挂钩帮扶工作手册》,做到贫困户和帮扶责任人人手一册,明确帮扶责任。传导责任,出台了扶贫成效考核办法和贫困退出机制,充分发挥考核指挥棒的作用;市县两级举办脱贫攻坚培训班,实现市、县、乡三级扶贫系统干部全员轮训,通过培训传授知识、传导压力。督查责任,进一步完善了目标工作责任落实机制,实行一月一督导、一季一会议、一年一考核的督查考核机制,组织开展了脱贫攻坚“春季攻势”行动调研督查、全市扶贫开发工作专项督查、扶贫改革试验区专项资金自查、2016年扶贫开发成效第三方评估等,进一步压实责任,推动落实。

  二是帮扶措施有实效。按照精准帮扶要求,围绕“两不愁、三保障”标准,落实有针对性的帮扶措施。产业扶贫方面,以推进农业供给侧结构性改革为主线,推行“公司+合作社(基地)+贫困户”等模式,通过经营主体带动贫困户发展现代农业产业,做到每个贫困户都有1个以上的增收脱贫项目;特别在光伏扶贫方面,全市已有216个村动工建设光伏村级电站,带动3186户贫困户增收。就业扶贫方面,通过开展就业岗位大征集活动、安排公益性岗位等,为贫困户创造就业机会;实施家门口就业扶贫工程项目88个,吸纳2264名贫困户就近就业。生态扶贫方面,探索了林地入股型、合办营林型、苗木托管型等生态产业扶贫新模式。落实生态效益补偿基金制度,生态公益林补偿标准提高到每年每亩22元。兜底扶贫方面,7月1日起,梅列、三元低保标准同城同策,实现城乡一体化,标准提高至每人每年6624元;各县提高至省定扶贫标准每人每年3550元,实现低保线与省定扶贫线“两线合一”。健康扶贫方面,对建档立卡贫困户在2016年度医疗总费用超过10万元的,在享受基本医疗保险及大病补充保险的基础上,实行第三次精准补助。已将所有建档立卡贫困人口纳入精准扶贫医疗叠加保险范围,7月1日起享受精准扶贫医疗叠加保险政策。教育扶贫方面,做好建档立卡等家庭经济困难学生资助工作,实现资助从学前教育到高等教育全覆盖。住房安全扶贫方面,全年计划开工改造农村贫困农户危房1588户,目前已开工760户。

  三是重点工作有推进。至6月底,全市造福工程易地扶贫搬迁已落实2284户10013人,占年度任务9400人的106.5%,其中国定、省定贫困人口分别落实221户751人、200户693人,分别占年度任务595、610人的126.2%、113.6%;已动工2033户8847人,占年度任务的94.1%,其中国定、省定贫困人口分别动工137户496人、130户456人,分别占年度任务的83.4%、74.8%;已建一层1498户6516人,已竣工1108户4872人,完成投资2.73亿元;落实20户以上集中安置区31个,比年初计划多16个,共可安置1389户农户。扶贫小额信贷为贫困户担保贷款1.97亿元,扶持4629户建档立卡贫困户发展生产,其中直接为3180户贫困户担保贷款1.35亿元;对贫困户的覆盖面为23.74%。雨露计划完成培训3373人,占年度任务4885人的69%。

  四是试验区建设有作为。提高扶贫资金使用效率,全面梳理分析2015-2016年扶贫改革试验区建设专项资金使用情况,在调查摸底的基础上,有针对性地下拨了2017年项目资金。深入推进精准扶贫“五项工程”“三大行动”,扶贫资金量化折股工程全市有34个村开展,完成投资2190万元,共有657户贫困户、2038名贫困人口享有股权收益;开展强镇帮扶贫困乡、科技特派员帮扶行动落实帮扶资金920万元;开展贫困空壳村村财增收行动,增加村财收入564万元,全市空壳村已从247个降为32个。创新统筹解决城乡贫困机制,下发了《关于深入开展城市困难家庭精准帮扶工作的指导意见》,在梅列、三元两区试点探索建立城市困难家庭精准帮扶工作机制,实现由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。

  在看到成绩同时,我们也要清醒地认识到脱贫攻坚的难度还很大,任务还很艰巨。特别是省上对我市2016年设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核和全市扶贫专项督查发现的问题不少,主要体现在“四个不够”:

  一是工作进展不够平衡。造福工程易地扶贫搬迁方面,宁化县、沙县动工进度偏慢,分别占年度任务的74.1%、84%,低于全市平均水平;国定贫困人口宁化县、泰宁县进展缓慢,分别占年度任务的34.2%、50.8%,低于全市平均水平;省定贫困人口宁化县仅完成年度任务的38.7%,低于全市平均水平。同时,个别县造福工程集中安置区建设进展缓慢,其中建宁县伊水佳人、尊上排安置区,沙县青源安置区,大田县奇韬镇安置区尚未动工;建宁县莲香农舍安置区、大田县广平镇安置区进度偏慢。扶贫小额信贷方面,覆盖面低于20%的有永安市、明溪县、宁化县和沙县;累计发放贷款金额低于风险担保金1倍以下的有永安市、明溪县、泰宁县和沙县;发放乡村担保贷款小于乡村扶贫担保基金1倍的有宁化县、建宁县和泰宁县。贷款最多的县(市)与最少的县(市)相差3699万元,对贫困户覆盖面最多的与最少的县(市)相差78个百分点。雨露计划培训方面,截至6月底,全市还有7个县(市、区)尚未完成雨露计划培训,永安市、宁化县、明溪县、将乐县仅完成任务数的11%、12%、19%、47%。

  二是基础工作不够扎实。手册填写不规范,有的档案资料不够完整,家庭信息采集不精准,有的填写信息与实际情况不相符,有的贫困户没有签字或按手印确认,有的帮扶项目不具体,不能准确及时反映帮扶工作开展情况。帮扶工作不细致,有的县对五保户贫困户、低保贫困户没有“一对一”安排干部挂包帮扶;有的县干部到村到户帮扶工作群众满意度较低,少数干部对贫困户是否享受政策情况不了解,未能及时帮助贫困户协调相关部门落实政策;个别地方对退出标准把握不够准确,存在未脱贫被判断为脱贫的现象。帮扶措施不够多,特别是对五保户、低保户贫困户多为慰问式、兜底式帮扶,缺乏长效机制。

  三是资金使用不够有效。扶贫资金下拨进度较慢,各地中央扶贫资金和试验区资金均存在不同程度拨付较慢的现象,多数县(市、区)今年的资金尚未拨付使用,有的甚至连去年的资金都还没有全部拨付到位。省上通报我市2015-2016年省级以上财政专项扶贫资金结转结余率高达46.47%,为全省最高。部分扶贫资金沉淀未用,虽然近年来各级各有关部门不断加强扶贫资金使用管理、审计检查,但仍然存在部分扶贫资金结余较多的问题。部分资金预期效益未能发挥,特别是乡村扶贫担保基金、教育扶贫基金,因与省上政策重合,作用发挥较为有限。

  四是扶贫合力不够聚集。近年来,教育、民政、残联等部门出台了许多针对贫困人口的优惠政策,但由于部门协作机制还未真正有效形成,仅靠扶贫部门,一时无法及时掌握全部政策,导致帮扶措施还不够精准、不够有力。同时,基层扶贫工作力量相对薄弱,特别是部分乡镇还没有按要求配备专职扶贫工作人员,在一定程度上影响了脱贫攻坚工作。这些问题,要引起高度重视,各县(市、区)要认真对照,逐一研究,尽快提出解决的措施和办法。

  下半年工作,我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是今年6月23日在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,认真贯彻落实省委、省政府决策部署,按照等一下,杜源生书记、余红胜市长、黄建平副书记、游宇飞书记的讲话要求,坚持问题导向,狠抓工作协调、推进、落实,确保如期完成今年脱贫攻坚各项目标任务。具体要做好四个方面工作:

  一、要规范管理,推进脱贫减贫基础工作。坚持把规范落实到从建档立卡到退出的全过程、各环节,夯实扶贫工作基础。

  一是加强建档立卡动态管理。7月14-15日,省扶贫办已举办扶贫数据平台应用培训班,下发了《关于开展贫困人口动态调整的通知》,部署在全省范围内开展建档立卡贫困人口动态调整工作。各地务必高度重视,严格按照相关程序和规定退出或纳入建档立卡,实现贫困人口进出动态有序管理,切实做到应进则进、应退则退、有进有出。县(市、区)委书记、县(市、区)长是脱贫攻坚的第一责任人,要对逐级上报的动态调整的建档立卡贫困人口名单负责,在乡镇上报的名单由县级扶贫开发领导小组审查后,最后由县(市、区)委书记、县(市、区)长审核签字确认。

  二是开展扶贫手册填写“回头看”。要针对两本手册实际填写中发现的问题,开展一次回头看,对存在的问题要及时整改落实。同时要采取“分级培训、分级管理”的方法,再组织对乡、村及帮扶责任人、包村干部、驻村干部进行一次系统培训,市扶贫办加强指导,组织干部深入贫困户家中指导规范填写有关内容,帮助制定切实可行的帮扶措施,确保填写的内容真实、规范。

  三是推进贫困对象有序退出。全市今年计划退出建档立卡贫困村145个、贫困空壳村99个、市级扶贫开发工作重点乡4个、省级扶贫开发工作重点县1个,各地要坚持实事求是、规范操作,防止“数字脱贫”、“被脱贫”现象发生。泰宁县作为今年计划退出的贫困县,要严格按照省级扶贫开发工作重点县的退出标准和程序,加大产业扶贫力度,加快基本公共服务体系建设,提高农民收入水平,提高九年义务教育巩固率、城乡居民基本医疗保险参保率和农村居民最低生活保障水平,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,为其它重点县退出提供经验。对摘帽的重点县、贫困村、贫困户,留出缓冲期,在脱贫攻坚期内(至2020年)脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,脱贫不脱力度,确保稳定脱贫。

  二、要凝心聚力,推进扶贫重点工作。各县(市、区)要紧紧围绕省上确定的造福工程易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、雨露计划培训等三项重点工作,集中资源、加大力度、加强保障,确保完成年度目标任务。

  一是持续推进造福工程易地扶贫搬迁。各地要充分利用国家下达的地方债和专项建设基金、财政贴息贷款以及相关金融机构提供的长期低息贷款等政策,加大对自愿搬迁的建档立卡贫困户的扶持力度。要理顺资金运作机制,明确支付条件,完善资金拨付方式,加快资金拨付进度。造福工程易地扶贫搬迁工作比较滞后的地方,要实行倒逼时间、专人负责的方式抢抓进度,把扶贫搬迁措施具体到每一户、每一人、每一个集中安置区,确保全年造福工程易地扶贫搬迁任务顺利完成。

  二是强化扶贫小额信贷扩面增量工作。进一步拓宽扶贫小额信贷覆盖范围,加快担保贷款发放进度,扩大贫困户的受益面,力争全年发放风险担保贷款余额2.5亿元,覆盖面达30%以上。一方面,要大胆把扶贫小额信贷抓好抓实。新修订的扶贫小额信贷管理办法进一步明确了正常尽职免责机制,指出“经调查确实因自然灾害或市场波动等不可抗拒因素造成重大损失而无法偿还本金的,允许贷款的贫困户按规范程序申请延期偿还或按坏账处理,并依法依规对有关工作人员给予免责”。各地要认真领会,做好政策宣传解读和工作衔接,大胆又尽责抓好工作落实。另一方面,要创新扶贫小额信贷运行模式。从我市将乐县由贫困户贷款入股金森集团发展林业生态产业,带动贫困人口的增收脱贫,和大田县坚持扶贫小额信贷基金优先用于支持光伏扶贫项目建设,实现贫困村和贫困户双增收的实践来看,各地可以大胆鼓励贫困户将信贷资金直接投入农业经营主体,用于发展设施农业、养殖、水电、乡村旅游业、光伏扶贫、电商等产业,通过入股分红或获取固定收益实现脱贫。

  三是加大雨露计划培训力度。要根据建档立卡贫困户的培训需求,创新培训方式,采取宜工则工、宜农则农、分类指导的办法,实行集中培训与分散点对点培训相结合,确保9月底前完成全年培训任务并取得实效。

  下半年,针对这三项重点工作,要继续实行一月一通报、一年一考核的制度,并视工作进展情况,启动约谈问责机制,确保省上下达任务的顺利完成。

  三、要各负其责,推进行业精准扶贫。各级各部门、各行业要主动作为,按照各自职责,立足行业职能,发挥行业优势,合力推进扶贫工作。

  一是产业扶贫方面,农业、林业部门要引导有劳动能力的贫困户大力发展农产品加工、“农家乐”、林下经济等特色产业;要强化龙头带动作用,通过培育新型农业经营主体,完善利益联结机制,引导农业产业化龙头企业和农民合作社,采取“公司(合作社)+基地+贫困户”的模式,带动贫困群众加快脱贫。旅游部门要推广泰宁“旅游+”的扶贫做法,深入推进乡村旅游扶贫工程,加快乡村旅游扶贫重点村建设。商务部门要加速推进电子商务进入贫困村,培育电子商务市场主体,改善农村电子商务发展环境。水利、国土部门要积极探索水电、矿产资源开发资产收益扶贫改革试点,为扶贫事业探索创新有效途径。

  二是健康扶贫方面,上个月26日,省政府出台了《福建省精准扶贫医疗叠加保险方案》,明确从7月1日起,对两类对象2016年已建档立卡的农村贫困人口、新增建档立卡的农村贫困人口,提供两方面补助,即:对“目录内”医疗费用予以补助、对13种大病进行集中救治,最高报销比例可达95%。在全省范围实施精准扶贫医疗叠加保险政策,我省是全国首创,它将为建档立卡农村贫困人口构建多层次医疗保障体系,进一步减轻他们的医疗费用负担,使他们中的大病患者得到及时有效救治,有效缓解他们因病致贫、因病返贫问题。可以说这是一个含金量极高的政策,各级扶贫、医保部门要加强对接,认真比对数据,切实把好事办好、实事办实。

  三是教育扶贫方面,去年省教育厅、省委农办等六部门出台了《关于做好建档立卡等家庭经济困难学生精准资助工作的通知》,对建档立卡等家庭经济困难学生从学前教育到高等教育资助进行了明确规定。从全市专项督查情况来看,部分县(市)还未得到很好落实,部分地方政策还停留在文件上。对此,各级教育部门要勇于担当,牵头负责,将教育扶贫助学政策落到实处,确保每一名贫困学生不因贫失学、阻断贫困的代际传递。

  四是住房安全扶贫方面,要开展农村危房改造工作,重点加大对建档立卡贫困户、分散供养五保户(重点优抚对象、革命“五老”人员)、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户等五类贫困户的工作推进力度,确保全年开工改造农村贫困农户危房1588户。当前,我市进入台风季节,住建部门要对建档立卡贫困户住房安全开展全面摸底排查,对认定危房的要马上安排修缮,制定专门政策,确保住房安全。

  人社、民政等部门也要进一步细化任务,狠抓就业扶贫、兜底扶贫等工作落实,确保各项帮扶政策落实到位,确保贫困户实现“两不愁、三保障”。

  四、要抢抓机遇,推进试验区加快建设。国家扶贫改革试验区建设来之不易,我们要抢抓机遇,用足政策,大胆探索,总结提升,进一步取得实实在在的成效。

  一是用好用活2017年扶贫改革试验区建设资金。前阶段,市里下达了今年扶贫改革试验区建设资金2500万元,各地要用好用活、用在关键处,将资金重点用于贫困村“量化折股”扶贫、贫困村“家门口扶贫就业工程”、“贫困村+贫困户”的光伏扶贫和其他扶贫改革试验创新项目,发挥资金的预期效益,实现贫困村与贫困户的双增收。

  二是推行资源资产收益扶贫机制。在去年开展“扶贫资金量化折股”试点的基础上,扩大财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化给贫困户,增加贫困户股权收益。同时,认真总结推广将乐县林地入股型、合办营林型、苗木托管型等生态产业扶贫新模式,走一条促进贫困群众稳定脱贫的生态产业复合型扶贫新路子。

  三是有序实施城市困难家庭精准帮扶试点。梅列区、三元区和市直有关单位,要按照市委、市政府的部署要求,落实指导意见,积极探索、开拓创新、有的放矢,确保取得实效。条件成熟后向各县(市)推广延伸,实现对城市困难家庭的全面帮扶。

  四是做好迎接国务院扶贫办对扶贫改革试验区建设情况的监测评估工作。下半年,国务院扶贫办将委托第三方对试验区建设成效进行评估。各地一定要加快推进试验区建设,认真谋划亮点项目,打造一批拿得出、叫得响的试验区建设项目,确保试验区建设监测评估取得好成果。

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