三明市扶贫改革试验区建设专项资金管理暂行办法

2017-09-13    来源:市农业局    字号:  

  第一章 总则

  第一条 根据省人民政府《关于福建省三明国家扶贫改革试验区建设总体方案的批复》(闽政文〔2015〕234号)精神,省级财政从2015-2020年每年安排3000万元用于三明国家扶贫改革试验区建设。为规范扶贫改革试验区建设专项资金管理,提高财政专项资金使用效益, 依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规制定本暂行办法。

  第二条 本办法所称扶贫改革试验区建设专项资金(以下简称专项资金),是指为促进三明国家扶贫改革试验区开展精准扶贫重点项目建设、试点示范和公共管理服务体系建设,由省级财政专项安排的,重点用于支持开展精准扶贫重点项目建设、试点示范和公共管理服务体系建设等方面的财政专项资金。

  第三条 2015-2020年,省财政每年安排三明国家扶贫改革试验区建设专项资金3000万元,通过贷款贴息、以奖代补、补助等多种行之有效的方式,专项用于支持我市扶贫改革试验等重点项目,引导推进扶贫改革试验区建设。

  第二章 资金安排原则

  第四条 专项资金安排应遵循以下原则:

  (一)导向性原则。坚持政府主导,通过财政“以奖代补”的奖补方式,引导扶贫开发示范村、试点经济组织、创业就业培训示范基地等在推进精准扶贫到户、到村、到县方面充分发挥财政资金的导向作用。

  (二)创新性原则。建成机制创新,通过创新财政资金支持扶贫改革试验区建设的机制,发挥财政资金的放大和撬动作用,通过扶持乡村扶贫基金(或融资担保基金)等方式,创新支持贫困户发展生产或困难资助的新机制。

  (三)重点性原则。坚持财力集中,专项资金重点用于支持贫困乡村实施“家门口扶贫就业工程”、乡村教育助学工程、就业技能培训工程等项目,以及精准扶贫管理服务体系建设、试验区课题研究、业务培训等方面。

  (四)公平性原则。坚持公开透明的原则,科学合理地安排扶贫改革试验区建设专项资金,并接受社会监督。

  第五条 专项资金的安排应综合考虑市委市政府确定的扶贫改革试验区建设任务、年终考评结果、上年资金安排情况、各县(市、区)工作积极性和其他相关因素。

  第三章 资金使用范围

  第六条 专项资金使用范围:

  (一)用于贫困乡扶贫担保基金补助。实施乡村扶贫担保工程,重点支持20个贫困乡成立乡级扶贫基金或融资担保基金,为贫困户发展生产提供贷款担保和贷款贴息,帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺困难。

  (二)用于贫困村“家门口扶贫就业工程”补助。实施家门口扶贫就业工程,重点支持贫困村、空壳村、市级扶贫开发工作重点村通过整合资金发展设施农业、建设标准化厂房,采取租赁或安排贫困户劳动力就业的方式,解决贫困家庭劳动力就近就地就业问题,实现脱贫致富。

  (三)用于贫困乡村教育助学补助。实施乡村教育助学工程,重点支持贫困乡村通过社会团体、企业、个人募资设立教育扶贫基金,对贫困家庭孩子实施教育资助。

  (四)用于贫困户就业技能培训补助。实施就业技能培训工程,支持培训机构建立“三免三优先”创业就业培训制度,即对贫困农户免费培训、免费食宿、免费技能鉴定,优先提供就业指导、优先推荐就业和优先提供贷款贴息补助。

  (五)用于精准扶贫试点示范补助。实施试点示范工程,支持各地开展精准扶贫整村推进示范、产业帮带试点,对带动贫困户增收明显的示范村或试点示范企业给予扶持,重点支持开展扶贫资金量化折股示范试点。

  (六)用于试验区课题研究及业务培训等补助。支持市及县(市、区)建立精准扶贫管理服务中心,支持县(市、区)在各乡镇建立精准扶贫服务站,在有条件的建制村建立精准扶贫服务点。支持市及县(市、区)开展扶贫改革试验区课题研究,支持市及县(市、区)开展扶贫改革试验区业务人员培训。

  第四章 申报执行程序

  第七条 各县(市、区)农业局(农办)根据本办法,组织项目单位依据资金使用范围的规定和要求提出申报材料。

  第八条 各县(市、区)农业局(农办)在收到项目单位的申报材料后15个工作日内,对项目申报材料进行认真整理、审核、筛选和汇总,由县(市、区)农业局(农办)、财政局联合行文上报市农业局(农办)、财政局。

  第九条 专项资金审批执行如下程序:

  (一)市农业局(农办)对项目申报材料进行审核、筛选、汇总,形成项目初选目录。

  (二)市农业局(农办)、财政局组织相关部门对初选目录项目进行审核,形成初审意见。

  (三)市农业局(农办)、财政局将初审意见上报市国家扶贫改革试验区建设领导小组审定。

  (四)市农业局(农办)、财政局根据市国家扶贫改革试验区建设领导小组的审定意见向县(市、区)财政局、农业局(农办)下达项目批复文件。

  第五章 项目资金管理

  第十条 项目资金实行专款专用,由市财政局实行专项管理,资金拨付按照国库集中支付有关规定办理,各县(市、区)财政局要及时拨付资金。

  第十一条 各县(市、区)财政局、农业局(农办)和相关主管部门应加强专项资金的监督管理,对违反本暂行规定,截留、挪用或造成资金损失的单位和个人,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《福建省财政监督条例》(闽常〔2005〕4号)有关规定处理。

  第十二条 专项资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所等与扶贫改革试验区建设无关的支出,不得用于建设形象工程。

  第十三条 对弄虚作假的县(市、区)和项目单位,一经查实,责令立即改正,追回资金,在全市进行通报并依照有关规定追究责任。

  第十四条 项目实施单位要加强项目和资金管理,确保资金发挥应有的效益。同时,自觉接受同级和上级主管部门、财政、审计等部门的监督检查。

  第六章 附 则

  第十五条 本暂行办法自印发之日起执行,初定实施六年(2015年-2020年)。

  第十六条 本暂行办法由三明市财政局、农业局(农办)负责解释。

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