一、财政决算情况 

　　1.一般公共预算。 

　　（1）收支及平衡情况。市本级地方一般公共预算收入211,417万元，为年初预算数的106.55%，比2016年（下同）增长11.88%；加上上级补助收入228,672万元，下级专项上解收入5,927万元，上年结余58,241万元，调入资金91,383万元，债务转贷收入421,957万元（其中新增一般债券45,000万元，置换债券376,957万元），调入预算稳定调节基金22,737万元，收入总量为1,040,334万元。市本级一般公共预算支出471,755万元，为调整预算数（包括市本级支出年初预算数和上级转移支付补助，以及新增地方政府债券转贷资金等，下同）的90.21%，增长13.25%；加上补助下级支出23,366万元，上解上级支出44,508万元，调出资金8万元，债务还本支出413,736万元，补充预算稳定调节基金33,945万元，支出总量987,318万元。收支总量相抵，年终结转53,016万元，其中：专项结转51,188万元，待置换一般债券结余1,828万元。 

　　汇总市本级和县（市、区）决算，全市地方一般公共预算收入1,007,599万元，为调整预算数的106.09%，增长6.4%；加上上级补助收入1,405,902万元，上年结余231,963万元（其中待偿债置换一般债券结余12,366万元），调入资金303,087万元，债务转贷收入1,004,907万元（其中新增一般债券403,000万元，置换债券601,907万元），调入预算稳定调节基金85,232万元，收入总量4,038,690万元。全市一般公共预算支出2,909,650万元，为调整预算数的93.14%，增长14.64%；加上上解上级支出120,271万元，调出资金15,581万元，债务还本支出655,113万元，清理收回预算周转金10万元，补充预算稳定调节基金114,244万元，支出总量3,814,849万元。收支总量相抵，年终结转223,841万元，其中：待置换一般债券结余11,420万元。 

　　（2）市本级收支决算分析及支出政策实施具体情况。与十三届人大二次会议报告的执行数相比，当年市本级一般公共预算收入总量一致，在个别预算科目之间因四舍五入作微小调整；一般公共预算支出减少15,672万元，主要是经结算省财政厅收回市本级车辆购置税资金补助交通项目12,837万元，调整用于县区项目，以及小额担保贷款贴息资金2,981万元，相应减支所致。 

　　从收入决算上看，受钢材价格持续上涨的影响，2017年三钢集团（含三钢闽光）缴库税收19.84亿元，比增180%，其中归属市本级6.2亿元，增收2.48亿元，分别占市本级税收增量和地方级收入增量79%、110.7%，促使市本级收入总量跃升到21.14亿元，增幅11.88%，提高了市本级收入质量，税性比重73.99%，比上年提高7.75个百分点。主要收入项目情况：增值税（含营业税）100,352万元，增收25,426万元，增长33.93%，主要是三钢增收2.27亿元。企业所得税8,496万元，与上年基本持平。个人所得税7,305万元，增收1,233万元，增长20.31%，主要是三钢增缴494万元和医疗卫生系统增收较多。地方小税种40,281万元，增收4,577万元，增长12.82%，主要是随增值税附征的城建税增收4,003万元。非税收入54,983万元，下降13.82%，主要是两院上收诉讼费、罚没款等减收5,939万元和政府住房基金减收5,766万元。 

　　从支出决算上看，市本级与民生相关的重点支出36.09亿元，增长10.35%，保障为民办实事、民生补短板项目顺利实施。主要支出项目及政策实施情况：教育支出68,246万元，增长18.26%。全市落实公立幼儿园建设和政府购买普惠性幼儿园教育服务奖补资金1.12亿元、义务教育保障经费2.11亿元、教育助学金2,548万元、职教和高等教育发展资金2.45亿元，加大对各项教育支出的保障力度。落实基础教育正向激励机制，兑现市直属学校班主任工作、培优补差、教学质量考评、名师名校长奖励。社会保障和就业支出40,052万元，增长15.17%。同步调高机关事业单位和企业退休人员养老金标准，提高基本公共卫生服务、农村低保财政补助标准。筹集资金4,795万元，保障3.24万名困难残疾人生活补贴和3.76万名重度残疾人护理补贴政策兑现。筹措资金9,416万元，落实各项就业创业政策，加大对就业困难人员就业的帮扶力度，促进农民工、高校毕业生等人员返乡就业创业。医疗卫生与计划生育支出96,714万元，增长3.86％。重点是支持医改向纵深推进。全市筹集资金4.24亿元，加快紧密型医联体的组建，支持市属公立医院的基本建设、设备购置、重点学科发展，改善办医条件，推进分级诊疗；在全国率先试点全病种收付费改革，在全省率先完成“三保合一”信息系统建设，及时将“救命药”及新的治疗技术纳入医保报销范围，通过药品和耗材联合限价采购，降低药品价格，减轻群众看病负担；启动精准扶贫医疗叠加保险救助，共补助1,100人、3,001万元，有效解决因病致贫、因病返贫问题。农林水支出32,728万元，增长34.18%。落实支农强农惠农政策。全市投入5,400万元推动品牌农业、智慧农业、生态农业加快发展，促进新型经营主体和农业产业化不断发展壮大。统筹农业综合开发专项资金2.17亿元，推进高标准农田项目建设。落实惠农补贴政策，累计发放各类涉农补贴3.8亿元。全市投入4.08亿元推进精准扶贫，其中市本级2,582万元，比增150%，支持国家扶贫改革实验区建设，重点推进扶贫资金量化折股、金融小额信贷扶贫和造福工程易地搬迁等工作。科学技术支出3,760万元，扣除上年度省级机械科学研究总院海西分院建设专项1000万元、厦工三重等科技重大专项1044万元后，增长2.17%。鼓励企业加大研发投入，促进学校和科研机构成果转化。支持科技计划项目实施和知识产权保护。文化体育与传媒支出8,527万元，扣除上年度省级万寿岩保护利用建设专项1,200万元一次性专项后，同比增长13.35%。筹集资金2,921万元，支持重大文化产业项目建设、完善基层公共文化设施和文化场馆免费开放。建立创城资金投入长效机制，市、区两级财政筹集资金7,000万元，用于保障创城资金需求。 

　　（3）财政转移支付安排和执行情况。 

　　一是上级财政补助资金安排使用情况。当年省财政对市本级补助金额为228,672万元。包括：①税收返还16,923万元，已纳入年初本级预算统筹安排。②一般性转移支付99,273万元，主要有城乡居民医疗保险转移支付、均衡性转移支付补助、基层公检法司转移支付、成品油价格和税费改革转移支付补助、城乡义务教育转移支付等，除调整工资转移支付9,530万元、“六挂六奖”补助363万元、育林基金减收转移支付375万元纳入年度预算统筹安排支出外，其余下达有关部门用于特定用途的支出。③专项转移支付补助112,476万元，全部是有确定具体项目和用途的专项补助资金，实行专款专用，主要集中在交通运输、教育、农林水、节能环保、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等方面，具体项目使用情况将专题报告。 

　　二是对下级财政转移支付情况。当年市本级对下级财政转移支付补助23,366万元，包括：①一般性转移支付1,669万元，主要是结算补助860万元，农村综合改革等转移支付补助431万元，均衡性转移支付配套378万元。②专项转移支付补助下级21,697万元，以资金来源划分，省级专项结转安排10,897万元，市本级专项安排10,800万元；以补助对象划分，补助两区4,556万元，补助县（市）17,141万元。市级资金补助主要用于资源勘探信息（主要是双创资金）、农林水、交通运输、社会保障和就业、商业服务业等支出方面。 

　　2.政府性基金预算。 

　　（1）收支及平衡情况。市本级政府性基金收入131,116万元，为年初预算数的103.37%，增长33.3%；加上上级补助收入4,389万元，上年结余18,705万元，调入资金13,001万元，债务（转贷）收入256,250万元（全部为置换债券），收入总量423,461万元。政府性基金支出114,692万元，为调整预算数的94.6%，增长27.63%；加上补助下级支出11,033万元，调出资金34,937万元，债务还本支出256,250万元，支出总量416,912万元。收支总量相抵，年终结转6,549万元。截止2017年底，市本级土地基金支出挂账余额79,088万元。 

　　汇总市本级和县（市、区）决算，全市政府性基金收入573,818万元，为调整预算数的114.35%，增长52.07%；加上上级补助收入45,618万元，上年结余108,020万元，调入资金34,778万元，债务（转贷）收入350,020万元（全部为置换债券），收入总量1,112,254万元。政府性基金支出460,072万元，为调整预算数的80.75%，增长23.48%；加上调出资金191,039万元，债务还本支出350,020万元，支出总量1,001,131万元。收支总量相抵，年终结转111,123万元。 

　　（2）财政转移支付安排执行情况。 

　　一是上级财政补助资金安排使用情况。上级财政对市本级补助4,389万元，主要包括机场建设补助2,396万元，彩票公益金1,035万元，大中型水库移民后期扶持基金563万元，企业利用余热余压（气）自发自用电量奖励资金312万元。 

　　二是对下级财政转移支付情况。市本级对下级财政专项转移支付补助11,033万元，以资金来源划分，省级专项结转安排3,337万元，市本级专项安排7,696万元；以补助对象划分，补助两区4,582万元，补助县（市）6,451万元。市级资金补助主要用于城乡社区、彩票公益金、商业服务业、农林水等支出方面。 

　　3.国有资本经营预算。 

　　市本级国有资本经营预算收入1,363万元，为年初预算的100%，增长21.05%；国有资本经营预算支出1,363万元，为年初预算的100%,增长21.05%，收支相抵平衡。 

　　汇总市本级和县（市、区）决算，全市国有资本经营预算收入2,680万元，为调整预算的100.19%，增长19.22%，加上上年结余220万元，收入总量2,900万元。国有资本经营预算支出2,109万元，为调整预算的96.13%，增长29.47%，加上调出资金791万元，支出总量2,900万元，收支相抵平衡。 

　　4.社会保险基金预算。 

　　市本级统筹机关事业单位养老保险基金收入27,801万元，为年初预算的107.85%，同口径比上年减收2,100万元，下降7.02%，加上上年结余2,093万元，收入总量29,894万元。市本级统筹机关事业单位养老保险基金支出42,926万元，为年初预算的100.44%，收支总量相抵缺口13,032万元，通过一般公共预算安排专项16,960万元弥补，年终结转3,928万元。 

　　全市统筹的社会保险基金收入303,135万元（失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、城乡居民医疗保险基金），为年初预算的103.32%，增长7.58%，加上上年结余344,781万元，收入总量647,916万元。全市统筹的社会保险基金支出276,245万元，为年初预算的96.13%，增长10.32%，收支总量相抵，年终结转371,671万元。 

　　二、财政决算情况说明 

　　（一）经批准举债债务的规模、结构、使用、偿还情况 

　　2017年市本级举债情况：一是地方政府性债务规模。年末市本级地方政府性债务余额128.91亿元（含债券），比上年存量债务余额125.27亿元增加3.64亿元，其中：政府负有偿还责任的债务余额126.06亿元，政府负有担保责任的债务余额0.45亿元，政府可能承担一定救助责任的债务2. 4亿元，控制在省里核定市本级当年地方政府债务限额143.18亿元之内。二是地方政府性债务余额结构、使用情况。从举债资金投向看，铁路、高速公路资本金及普通公路、机场、市政基础设施、保障性住房建设等公益性项目建设为主要资金投向。从当期新增债务举借来源分析，新增地方政府债券资金4.5亿元，置换债券资金63.32亿元。三是地方政府性债务偿还情况。政府负有偿还责任的债务比上年存量债务比上年增加4.5亿元，属当年新增地方政府债券资金。政府负有担保责任的债务比上年存量债务余额减少0.48亿元，主要是归还亚行和世行贷款。政府可能承担一定救助责任的债务比比上年存量债务余额减少0.44亿元,主要是归还到期贷款。 

　　（二）重大投资项目资金使用及绩效情况 

　　当年，政府重大投资项目（政府工作报告及财政预算报告的在建项目）共筹集到位资金57.93亿元，完成投资111.77亿元。一是围绕改善交通环境，筹集资金39.67亿元，其中：市级财政安排或调度2.49亿元，完成投资89.89亿元，支持在明境内南龙铁路、兴泉铁路、浦梅铁路和厦沙高速、莆炎高速，等项目建设，确保铁路征迁及建设有序推进，三明沙县机场通航正常运营，厦沙高速三明段和龙源山公路建成通车。二是加快市区土地收储工作。筹集到位资金4.8亿元，推动“百日攻坚”顺利开展。三是围绕提升城市品位，筹集资金8.93亿元，完成投资11.31亿元，推进三明南站站房及周边配套设施、南部新城地下综合管廊、贵溪洋安置房道路、沙溪文化长廊景观、沙溪河两岸公共自行车道路等工程建设，进一步拓展城市发展空间和城市功能逐步完善。四是围绕发展社会事业，筹集资金855万元，市职教园区、市少体校新校区和全国首个大体操培训基地已完工并交付使用。五是围绕推进保障性安居工程，筹集资金4.53亿元，完成投资5.69亿元，开工建设保障性住房4,361套。