2021年林业工作总结和2022年重点工作

日期:2022-03-30 14:46 来源:三明市林业局
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  一、2021年主要工作成效及存在问题

  今年以来,我市林业工作在市委、市政府坚强领导下,认真贯彻习近平总书记在三明考察调研时的重要讲话精神,扎实推进全国林业改革发展综合试点市建设,主要做法和成效体现在“五抓五促”:

  (一)抓试点促改革,“两山”转化焕发新活力。创新“1+X+N”工作机制,聘任林改顾问,出台全国林业改革发展综合试点市实施方案、“八项创新”推进林改再出发行动方案、加快生态产品价值实现若干措施等政策文件,打造林改示范点44个,全市林改再出发暨全国林业改革发展综合试点市建设动员大会在我市召开。一是“三权分置”改革激活森林资源。创新优化林权办证的若干措施、解决林权类不动产登记有关问题的指导意见,实行林权类不动产登记全免费服务,得到自然资源部、国家林草局肯定推广,并在全国清理规范林权确权登记历史遗留问题试点会议上典型发言。在完善集体林权制度的基础上,全市累计建立新型林业经营组织2899家、占集体商品林地的55%。二是“碳票”改革搞活森林资产。创新三明林业碳票管理办法、碳减排量计量方法,举办林业碳票首发仪式,颁发全国首批林业碳票,签约全国首单林业碳票流转协议、首批林业碳票收储协议、首单林业碳票授信贷款协议,发放全国首笔林业碳汇收益权质押贷款,成立全省首个林业碳中和基金,探索形成“碳汇+生态司法、金融保险”等经验模式。第44届世界遗产大会组委会向我市林业企业购买300吨林业碳汇。三是金融改革盘活森林资金。全市新发放林业信贷7.1亿元、累计172.3亿元。明溪创新“益林贷”2.0版,建宁创新“林通贷”,“福林贷”等普惠林业金融产品累计发放贷款16.6亿元、余额1.1亿元。全市林业类上市公司累计在资本市场融资近35亿元。市林业局与中国人寿三明公司签订创新开发林业碳汇指数、林木交易价格指数、林业气象指数等特色保险品种合作协议。四是“林票”改革用活森林资本。发放全国首笔林票质押贷款。与中林集团、福建闽西南发展投资基金等合作国家储备林项目制发林票1.2万亩。全市累计制发林票1.4亿元,惠及林农人均获得林票高达744元,193个试点村每年村集体增收5万元以上,加快“林票”变“钞票”。

  (二)抓攻坚促发展,产业融合开创新局面。抓好“五比五晒”“大招商招好商”“以二促一带三”攻坚,推动林业产业供给侧结构性改革和三产融合。一是林产加工产业转型发展。全市签约尤溪建筑木构件装饰材料等产业链延伸项目30项、总投资30亿元,三元吉兴竹业高性能竹基纤维复合材料等40项重点项目开工率90%,带动全市实现规模以上林产工业产值935亿元。二是森林康养产业提速发展。设立全国首个森林疗养工作站。成立三明森林康养协会、道地药材“明八味”产业研究院。出台三明森林康养基地健康管理中心建设标准、市级以上森林康养基地奖补办法。大田翰林泉、清流天芳悦潭等基地效益提升,全域森林康养产业营业额7.2亿元。三是闽台林业融合推动发展。全市新引进涉林台企8家、新品种20个。以“全域全时全产业链”理念举办第17届海峡两岸林业博览会,现场销售订货贸易总额1.3亿元,签约项目80项、总投资80亿元。

  (三)抓效益促振兴,森林经营再上新水平。落实我市“六大行动”推进乡村振兴再出发行动方案等涉林任务,以林业综合效益助推乡村振兴。一是森林质量精准提升助力振兴。全市植树造林17.3万亩,森林经营75万亩,松林改造提升22.9万亩,建设省级森林城镇4个、森林村庄40个,均超额完成省定任务。新建国家林木种质资源库2个、省级保障性苗圃2个。新建国家储备林20万亩,与闽西南发展投资基金签订总投资72亿元的项目合作协议。尤溪、沙县被列入省级森林经营试点。二是特色林业不断壮大助力振兴。全市竹产业、油茶、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业总产值620.7亿元、比增6%,笋竹精深加工示范县、竹产业三产融合发展重点县、木本油料示范基地、闽西(清流)花卉交易物流中心、国家林下经济示范基地等一批重点项目有序建设。三是林业科技成果转化助力振兴。全市实施市级以上林业科研项目41项,新认定省地方标准1个,科技培训25期,科技下乡291次,“林农点单、专家送餐”活动送达服务260次、满意率96%、增效1500多万元。

  (四)抓特色促提升,林业治理迈出新步伐。创新落实森林资源保护发展目标责任制,森林生态保护成效居全省第二。一是林长制工作走在前。在全省率先出台林长制实施方案、成立林长办,建立承诺制林木采伐管理办法等配套制度,设立林长2389名,创新“林长+法院院长、检察长、警长”工作机制,2020年森林督查发现的288个案件线索查处284个、查处完成率99%,进度全省最快。编制三明林区生态文明先行示范区建设工程实施方案,获得中央和省级补助1亿元。建设国家标准化林业站6个。规范林地征占用审核审批0.7万亩、林木采伐审批188.6万m3。二是林业“三防”体系更健全。推行林业执法“一带三”模式,得到国家林草局发文推广。推行森林防火“双网双线”机制,宁化、将乐被列为全省森林防火网格化工作试点。推行松材线虫病防控“一包二快三打非”机制,消减疫情存量3.5万亩,3个疫点乡镇暂无疫情,全省松材线虫病防控工作现场会在泰宁召开。三是重要生态系统保护强落实。开展禁猎行动、清风行动,沙县被列为全国防控野猪危害综合试点。做好自然保护地总规(详规)编制、整合优化、违建排查整治,做好湿地名录编制,3个自然保护区在中央电视台《秘境之眼》精彩影像点赞活动中荣获一二三等奖。建设生态公益林分级储备库1.3万亩,完成重点生态区位商品林赎买等改革1.6万亩、累计11.8万亩,建宁重点生态区位“禁柴改燃”做法得到省林业局肯定。四是现代国有林场建设树品牌。创新省属市管国有林场差异化绩效管理激励机制,实现经营收入1.8亿元,超额完成省下达“百园千道”“百场结百村”任务。泰宁国有林场被评为全国十佳国有林场。沙县官庄国有林场被列入全省现代国有林场建设试点、省级林业科技示范园区通过验收。将乐国有林场建成全省首个杉木主题自然教育基地。

  (五)抓党建促作为,干事创业呈现新面貌。弘扬伟大建党精神,党建引领方面新增全省体制机制创新优秀案例1个、荣获市级表彰3个。一是坚持理论学习和专业提升同部署。将党史学习教育与庆祝中国共产党成立100周年、巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、省委“再学习、再调研、再落实”活动、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动相结合,开展“四史”学习活动326次、宣传宣讲108次、主题党日192次、党员讲坛61次、科长讲坛21次、“红色思想”读书班和培训班4次。二是坚持党务工作和业务工作同推进。开展“我为群众办实事”实践活动、“党旗在一线高高飘扬”活动,以及“我为林博会作贡献”等活动,组建党员先锋队16支,设立党员先锋岗和责任区196个,为基层解决涉林问题76个,争取省级以上林业资金7.8亿元、居全省第二。三是坚持支部建设和工作实绩同考核。推行“以评促改、以比促建”工作法,细化全面从严治党、党风廉政、意识形态工作责任落实,完善二级绩效考评、行政人员考核、事业人员绩效分配等方案,激励党员干部担当作为。全市有43名林业党员干部获得市级以上记功或嘉奖,其中市本级9名。强化监督执纪问责,处理违法违纪党员1名。四是其他工作有序推进。新冠肺炎疫情防控、“十四五”规划、资金监管、数字林业、安全生产、机关效能、法制建设、综治文明、干部人事、计划生育、扫黑除恶、挂钩联系、关心下一代、统一战线、青工妇等工作有新进步。

  我市林业工作继续前行、成效明显,但也存在“五个方面”困难和问题:一是推进松林改造提升还不给力。对松林改造提升工作有畏难情绪、积极性不高,推进带伐和择间伐的办法不多、力度偏弱,整体进度在全省偏慢,一定程度上影响了松材线虫病防控、造林绿化及森林质量精准提升。二是推行森林管护机制还不到位。林业执法“一带三”等机制还未在全市深度推广、全面铺开,推行成效还不够明显,森林督查、自然资源审计、打击毁林专项行动中仍有发现问题线索,加之林业基层人员力量薄弱、老化断层、管理服务不够完善,森林资源保护依然压力较大。三是推动产业补齐短板还不理想。产业之间、各县之间发展不平衡问题还比较突出。林业三次产业比重为11.8:81:7.2,一产平稳增长压力较大、预计负增长4%。除了永安竹产业、尤溪木材加工业,各县(区)普遍存在林业产业弱化、市场竞争力较小、招商项目投资体量小、停减产企业多、新增入规企业少、高新技术企业少、高税性企业少等问题。四是推敲政策资金对接还不精准。林业政策研究、运用和对接不够,策划生成项目不足,虽然资金争取总量排名靠前,但从单项上看今年争取中央和省预算内投资仅5528万元,比南平少9261万元、比龙岩少6017万元,省级林业专项资金中扶持产业发展资金比南平少了2000多万。五是推广科技服务效益还不明显。林业科技创新能力不强、产学研深度融合水平不高,专业技术人员“543”聘期考核虽然提交了319篇论文,但有的与生产实际结合还不够紧密,科研成果转化成效还不够明显,科技服务效能和推广效益有待进一步提高。

  二、2022年林业重点工作和重大项目计划

  2022年我市林业工作总体思路是:坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,严格按照省市的新部署、新要求,以全方位推进林业高质量发展为主题,以全国林业改革发展综合试点市建设为主线,以深化“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动为抓手,推进三明林改再出发,持续在林业改革发展上走前头、作示范,在我市推进“三抓一促”、建设“一区六城”、打好“八大攻坚战”中体现林业的担当作为。主要目标是:全市保持森林覆盖率76.8%、蓄积量1.91亿立方米,林业产业总产值达1250亿元,其中规模以上林产工业产值980亿元。有机融合、一体推进“九个创新”:

  (一)创新林权登记管理机制。一是推动林权登记标准化。持续优化林权办证措施和程序,探索将林权地籍调查工作前置到林权流转合同和承包合同签署之前,重点调查与林权登记有关的界址、四至、权属等内容。二是推动林权登记法治化。完善林权纠纷调处长效机制,梳理林权登记存量数据,围绕登记信息、权属重叠、地类冲突、确权程序、已登记未发证,配合抓好全国清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作。三是推动林权登记信息化。在林农保留林地承包权、流转经营权申请登记时,采取在不动产登记簿、核发不动产权证书附记栏注记的方式,实现不动产登记管理系统、林权管理信息系统信息实时共享。四是推动林权登记规范化。落实“三权分置”,依法保障所有权、承包权、经营权权益,并加强林权登记政策研究与宣传,全面规范林权登记制度。在此基础上推动新型林业经营主体标准化建设,全市林地规模经营覆盖面达63%。

  (二)创新林业投融资机制。一是着力开发林业金融产品。鼓励开发3—10年期林权抵押贷款等林业全周期信贷产品,加紧与兴业银行合作投放90亿元绿色金融信贷,发展森林综合保险,解决“短融长投”等问题。二是着力拓展林权抵押融资。完善林地经营权抵押贷款管理办法,支持以不动产权和林权抵押融资。推广整村推进、银村合作共建模式,发挥村级合作担保基金作用,发展“银行+合作基金+村委会+林农”的普惠林业金融。三是着力简化办贷服务流程。推进林权收储、森林资源资产评估等机构建设,鼓励金融机构设立林业贷款专门窗口或快速服务通道,对已开办的林业金融服务实行专审快批。四是着力营造金融发展环境。支持林业上市公司和龙头企业对接股权投资基金、发行债券、定向增发,在资本市场融资发展。探索建立绿色林业金融服务平台、林业经营者信用数据库,优化外部环境,吸引更多资本进山入林。全市新增林业信贷10亿元。

  (三)创新林票价值实现机制。一是积极扩大林票制发规模。依托金融机构、交易平台建立林票注册审核机制,推进标准化制发林票。成立三明林票登记结算有限公司,开发登记、交易、抵押、注销等业务系统。全市新制发林票4亿元。二是积极建立风险隔离制度。规范林票发行企业治理结构、诚信要求,建立林票资产数据库,健全出票人、保证人、监管人相互独立的风险隔离制度。三是积极搭建产权交易平台。发展平台经济,加强与中林集团合作,控股中国林业产权交易所,将注册地转移到我市,开展林票等林权增值收益交易,推动大数据、资金流、税收等效益在我市集聚。四是积极引入第三方服务机构。加强与律师事务所、会计师事务所和森林资产评估、托管经营、林权收储等中介机构合作,完善林票评估、隔离、托管等市场化服务,提升林票公信力。建立以银行、保险、基金、林业经营主体为核心的一级市场销售渠道,提高林票溢价率。

  (四)创新林业碳票运行机制。一是提升森林固碳能力。高质量推进造林绿化“五百工程”,全市新增植树造林19万亩、森林抚育50万亩、封山育林10万亩、国家储备林20万亩、森林质量精准提升5万亩、林分退化修复5万亩、省级森林城镇3个、省级森林村庄40个,增加森林固碳增量。二是提升碳汇开发水平。加强碳汇政策研究,规范引导碳汇项目开发,鼓励通过联营联合方式,将林农个人和村集体所有林开发成CCER、FFCER、VCS林业碳汇项目,全市开发林业碳汇项目2个。三是提升碳票公允价值。完善林业碳票管理办法、碳减排量计量方法。探索林业固碳减排方法学,推进《设立停止商业性采伐碳汇项目方法学》备案。实施“碳票+”,探索和完善“碳票+生态司法、义务植树、金融保险”等模式。探索会议碳中和、林业碳票交易等价值转化渠道,全市营造碳中和示范林11片、0.2万亩,开发林业碳票碳减排量10万吨。

  (五)创新产业融合发展机制。一是围绕“乡村振兴”促三产融合。突出建基地、强龙头、优营销、打品牌,抓好永安和其昌竹业、清流花卉苗木观光园、尤溪沈郎油茶等重点项目,发展泰宁铁皮石斛、大田红菇等林药林菌,提升森林人家品牌,推动绿色富民产业“一产接二连三”,全市竹产业总产值295亿元、花卉苗木产业产值190亿元、油茶产业产值25亿元、林下经济产值150亿元、森林旅游产值6亿元。二是围绕“项目招商”促要素融合。抓好“大招商招好商”,做好项目策划生成,建立将乐高值化竹加工产业链等重点招商项目清单,加强与华润三九医药、广西新绎集团、厦门金牌橱柜等央企国企民企外企对接,突出抓好全市招商引资“重中之重”涉林项目对接,引进投资亿元以上项目8项。抓好重点项目接续,推进尤溪百源木业木竹制品、泰宁圣和家居高端地热地板等项目,支持将乐金森林业等增资扩产、技改提升。抓好产业供给侧结构性改革,推动闽中(尤溪)绿色发展林业示范园、沙县林业机械产业园区等向高端化转型,促进资源、资本、资金、技术等要素融合。三是围绕“生态产业化”促业态融合。培育森林康养等绿色经济新业态,加强与中国林学会等合作,推进医养结合,编制《中国南方森林康(疗)养基地建设标准》,新建市级森林康养样板基地和运动森林康养示范基地3—5个,深化沪闽合作对接和市场拓展,全域森林康养产业营业额8亿元。四是围绕“事业+产业”促两岸融合。融入海峡两岸乡村融合发展试验区发展大局,办好第18届海峡两岸林业博览会和永安竹博会,抓好清流台湾农民创业园、永安闽台农业融合发展(林竹)产业园项目,建设海峡两岸(三明)现代林业合作实验区。

  (六)创新森林资源管理体制。一是抓好林长制工作落实。落实林长制配套制度,全市建成“六绿”示范点100个以上。落实生态公益林、天然林等管护制度,抓好林地保护利用规划编制,抓好2021年森林督查、“双随机”检查发现问题查处整改。落实涉林山水林田湖草一体化保护修复,抓好自然保护地规划修编和整合优化,抓好野生动植物和古树名木保护、湿地名录管理,确保建宁闽江源湿地公园通过国家试点验收。二是抓好松林改造提升和疫情防控。加紧落实皆伐改造、带状采伐改造、择(间)伐抚育改造等措施,加快推进伐区调查设计、采伐办证、松木采伐和造林更新,全市松林改造提升37万亩。开展松材线虫病防控攻坚行动,落实“1+3”网络化监测和联合检疫执法,推广区域性无人机防治,消除疫情存量面积2.96万亩。三是抓好基层队伍建设。大力推广“一带三”模式,提升林业执法力量。大力推广“四化”管理,提升专业或半专业护林队伍力量。大力推广“一站式”服务,全市新建全国标准化林业站6个,提升基层林业站力量。四是抓好智慧林业建设。用好全省森林资源巡护智慧平台,重点抓好森林防火网格化信息系统等智慧林业监测监管平台建设,提升森林资源保护监管效率。

  (七)创新林木采伐管理机制。一是开展林木采伐审批创新。简化审批手续,落实《三明市承诺制林木采伐管理办法》。放宽林木采伐因子限制,杉木、马尾松人工商品林最低主伐年龄下调1个龄级。二是开展中幼林抚育间伐创新。放宽中幼林抚育间伐年龄和标准限制,落实人工商品林森林抚育采伐每亩最低林木保留株数的规定,对中幼林抚育间伐的最高年龄从中龄林放宽至近熟林,争取全市完成 10万m3。三是开展森林经营试点创新。以明溪、尤溪、沙县、泰宁为试点,鼓励和推广经营面积3000亩以上的林业经营主体单独编制森林经营方案。推进将乐全国森林经营试点、沙县和尤溪全省森林经营试点,推行目标树、近自然经营等措施,逐步将天然针叶林成过熟林改造成乡土阔叶树为优势树种的混交林。四是开展重点区位经营创新。探索生态公益林补偿及天然林补助的收益权质押贷款回购天然林试点,以及天然林更新利用。推进重点生态区位商品林赎买等改革,全市完成1万亩。

  (八)创新国有林场激励机制。一是推进差异化绩效管理。健全省属市管国有林场绩效薪酬制度,继续试行新增经营项目与绩效工资总额挂钩的激励机制,实行分类考评、分级考核、分项考量,将考核结果与绩效工资挂钩,破解“干好干坏一个样”等难题。二是推进森林资源合作经营。鼓励省属市管国有林场发挥经营管理、专业技术等优势,通过“百场结百村”等载体,多元化开展合作造林、现有林合作经营、托管服务,争取与村集体、农户、林业经营主体合作经营2万亩,与央企国企民企合作经营10万亩,既助力乡村振兴,又实现合作共赢。三是推进现代国有林场建设。推进沙县官庄国有林场全省现代国有林场试点建设,争取将乐、泰宁、永安等国有林场列入全省第二批试点单位。推进“百园千道”“一场一景”等项目建设,改造提升森林公园5处、标准化林场管护站5处,建设森林步道50公里。推进泰宁、沙县官庄、明溪、宁化国有林场森林经营示范走廊建设,抓好5个省级以上林木良种基地、2个国家级种质资源库、3家省级保障性苗圃建设,继续在良种繁育、森林培育、资源保护和综合利用等方面寻求突破。

  (九)创新林业工作保障机制。一是强化党建引领。一以贯之推进全面从严治党,落实机关党建、党风廉政建设、意识形态等责任制工作,加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设,建强党委(党组)领导班子,开展党支部“达标创星”活动,完善“我为群众办实事”长效机制,打好“基层党组织能力提升”攻坚战役,促进党建与业务深度融合,提升“青山绿·党旗红”品牌。二是强化科技支撑。深化与北京林业大学等产学研合作,组织实施森林资源培育管护、林业产业链技术革新、林业改革系统集成制度研究等一批科研攻关项目,加强林业科技自主创新和成果转化,争创三明市国家林业科技示范园区。三是强化政策争取。学习研究、对接落实、运作用好国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展、省委深改办关于深化集体林权制度改革推进林业高质量发展等政策文件,以及我市革命老区高质量发展示范区、海峡两岸乡村融合发展试验区、全国绿色经济发展试验区、省级绿色金融改革试验区等政策资源,最大限度争取政策、项目、资金支持,实现争取资金与中央、省上安排的资金同步增长。四是强化林业管理。落实市委“四个坚持、三项纪律、三个原则”要求,弘扬“冲冲冲”工作作风,健全责任约束、挂钩联系、竞赛激励、专班攻坚、考核督查等工作机制,推行工作项目化、项目清单化、清单责任化,形成“实干实效、奖惩分明”的鲜明导向,强化林业宣传工作,提升林业管理服务和自身发展水平。

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