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三明市财政局主要职责内设机构和人员编制规定

2012-06-29    来源:市委编办    字号:           阅读:{{ pvCount }} 次

  根据《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于印发〈三明市人民政府机构改革方案〉的通知》(闽委办〔2010〕89号)和《中共三明市委、三明市人民政府关于三明市人民政府机构改革的实施意见》(明委〔2011〕12号),设立三明市财政局,为市人民政府工作部门,正处级。

  一、职责调整

  (一)取消已公布取消的行政审批事项。

  (二)将市委农村工作领导小组办公室承担的农业综合开发管理职责划入市财政局。

  (三)增加对农村商业银行和农村合作金融机构财务监督管理的职责。

  (四)承接省财政厅下放的专项转移支付具体项目审批和资金分配的职责。

  (五)加强改革完善预算管理。逐步将政府非税收入全部纳入预算管理,充分发挥各部门在预算编制中的作用,完善支出标准,细化部门预算,提高预算管理的科学化和透明度,推进预算编制改革。

  (六)完善市县(区)共建园区财税体制,落实共建园区发展财税政策,加大资金筹措力度,加强对共建园区建设资金监督与管理。

  (七)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。调整优化财政支出结构,提高保障和改善民生的支出比重,合理界定财政保障范围和标准,增加基本公共服务的投入。

  (八)强化财税调节收入分配的职责,完善国家与企业的分配政策,完善鼓励公益事业发展的财税政策,缩小行业之间的收入分配差距,促进社会公平。

  (九)建立健全财政支出绩效评价制度和评价体系,组织实施财政支出绩效评价。

  二、主要职责

  (一)贯彻执行国家、省有关财税法律法规和政策,拟订并组织实施财税发展战略、规划、政策和改革方案,分析预测宏观经济形势,参与拟订各项宏观经济政策,提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议;根据预算的安排,确定财政税收收入计划;拟订市与区、政府与企业的分配政策,完善鼓励公益事业发展的财税政策。

  (二)拟订并组织实施有关财政、财务、会计管理等规章制度。承担各项财政收支管理的责任;负责编制年度市级预决算草案并组织执行;受市政府委托,向市人民代表大会报告全市和市级预算及其执行情况,向市人大常委会报告决算;组织拟订经费开支标准、定额,负责审核批复部门(单位)的年度预决算。

  (三)负责政府非税收入管理,负责政府性基金管理,监督管理全市住房公积金的归集、安全使用、收益,按规定管理行政事业性收费;管理财政票据;管理彩票市场,监管彩票资金使用。

  (四)贯彻执行国库管理制度、国库集中收付制度,拟订和执行市级国库集中收付制度,指导和监督全市国库业务,按规定开展国库现金管理工作;管理市本级财政专户;执行社会集团购买和政府采购制度、法规,拟订我市政府采购政策规定,负责控、购监督管理,依法查处控购方面的违法违规事项。

  (五)拟订和执行行政事业单位国有资产管理规章制度,组织实施国有资产的清产核资、国有资产权属界定和登记;按规定管理行政事业单位国有资产;拟订需要全市统一规定的开支标准和支出政策,负责管理财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇。

  (六)组织实施企业财务制度;按规定管理金融类企业国有资产;参与拟订企业国有资产管理相关制度,指导资产评估工作。

  (七)负责办理和监督市级财政的经济发展支出、市级政府性投资项目的财政拨款;参与拟订市级建设投资的有关政策;负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作;负责财政性投融资建设项目的工程概(预)算、决(结)算的评审,负责农业综合开发管理工作。

  (八)执行社会保障资金(基金)的财务管理制度;会同有关部门管理市级财政社会保障和就业及医疗卫生支出,组织实施对社会保障资金使用的财政监督,编制市级社会保障预决算草案。

  (九)贯彻执行政府国内债务管理的制度和政策,拟订和执行我市政府性债务管理制度和办法,防范财政风险;统一管理全市政府外债。

  (十)管理和指导全市会计工作,监督和规范会计行为,贯彻落实国家统一的会计制度;拟订和执行会计委派制度,指导和管理会计委派工作。

  (十一)监督检查财税法规、政策的执行情况,反映财政收支管理中的重大问题,提出加强规范财政管理的政策建议。

  (十二)贯彻落实农村综合改革的方针政策,指导、协调全市农村综合改革工作;牵头起草全市农村综合改革方案和措施,并组织实施,负责农村综合改革涉及的财政转移支付方案的测算和资金的分配,监督转移支付资金使用;承担市农村综合改革领导小组的日常工作。

  (十三)负责市县(区)共建园区财政工作,拟订共建园区财政发展规划和财税制度,加强园区资金、财务监管。

  (十四)承办市委、市政府交办的其他事项。

  三、内设机构

  根据上述职责,市财政局设19个内设机构和共建园区分局:

  (一)办公室(条法科)

  综合处理机关日常政务,协调局机关和下属单位工作,督促重大事项落实;负责有关重要会议的组织;承担局机关重要文件、综合性文稿的起草工作;组织市人大代表议案、建议和政协委员提案答复和督办工作;组织编写财政年鉴;承担局机关文电、印鉴、机要、档案、保密、信访、新闻宣传和内部规章制度建设等工作;负责政务公开、网上审批和绩效评估工作;负责局电脑网络信息及机关财务、政府采购、资产管理、环境卫生、保卫等后勤管理等工作,拟订并组织实施局内部行政管理制度;负责局机关精神文明建设、社会治安综合治理工作;组织全市财政系统法制宣传教育工作;负责局机关规范性文件的合法性审核;按规定承担局机关行政复议、行政应诉;参与局机关行政许可、行政处罚等工作的合法性审查。

  (二)综合科

  研究提出财政分配政策;参与研究提出工资、津贴等收入分配政策方案和其他经济体制改革的政策建议,拟订预算外资金管理政策及规章制度;承办政府性基金和行政事业性收费项目的立项、审批、制定标准等工作。

  (三)预算科(税政科)

  研究提出财政政策、财政体制和预算管理制度,研究提出中长期财政规划的建议,研究拟订市与区财政体制和市县(区)共建园区财税体制;编制市本级年度预决算草案,办理市级预算调整事项,承担市直部门综合预算审核、批复、调整工作,汇总年度全市财政预决算;研究提出市直部门人员经费和公用经费支出标准和定额,承担市级项目库管理工作;联系驻明市区部队,负责市本级政府对部队补助资金的审核、拨付与监督;指导县(市、区)预算管理和乡镇财政工作,执行财政转移支付制度;研究分析全市税源状况及其变化,组织市本级财政收入,协调财税库关系;承办市本级地方预算收入退库的审批、审核工作,参与减免税政策的申报和审核;参与全市政府债务管理工作,编制市本级政府债务报表,汇总全市政府债务报表;指导全市税政工作,参与税制改革的研究,执行国家税收政策,监督检查税收法规和政策的执行情况;参与拟订工资调整改革政策;参与政府绩效评估工作和财政支出绩效评价工作;承担与市人大财经委员会的有关联络工作和协调市审计局审计市本级预算执行及省审计厅对市本级财政决算审计的有关工作,管理国家赔偿经费。

  (四)国库科(非税收入征管科)

  组织市本级预算执行及统计分析预测;汇总并编制全市及市本级财政收支旬、月报,分析反映全市预算执行情况;组织实施总预算会计、政府会计制度,组织实施国库管理制度、国库集中收付制度;组织实施政府非税收入国库集中收缴,管理财政和预算单位账户、财政决算及总会计核算;承担国库现金管理的有关工作,管理国债发行、兑付。贯彻执行中央有关政府非税收入管理的政策和制度,拟订政府非税收入征收管理方面的具体实施办法;负责指导全市非税收入征收管理系统的网络建设与维护;管理财政票据,负责财政票据电子化管理改革工作;开展非税收入征缴日常监督和专项稽查工作。

  (五)行政政法科

  承担行政、政法等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策;牵头组织实施《行政单位财务规则》;拟订市级行政性经费的财务管理办法,参与研究行政性经费开支标准和定额;承担审核和批复分管部门(单位)年度决算工作。

  (六)教科文科

  承担教育、科技、文体、宣传等方面的部门预算,研究提出事业单位年度预算和专项资金支出预算的建议,负责监督分管部门(单位)预算的执行和对专项资金追踪问效,承担审核和批复分管部门(单位)年度决算工作;牵头组织实施《事业单位财务规则》;拟订事业单位财务管理制度,并组织实施;研究拟订财政支持教科文事业改革与发展的政策,提出优化事业支出结构的建议;按规定管理市级科技、计生专项资金及体彩公益金;检查项目实施中资金的管理使用和配套到位情况;承担市级国有文化企业资产与财务管理。

  (七)经济建设科

  承担发改、交通、国土资源、环保、建设等方面的部门预算和决算有关工作,研究提出专项资金支出预算的建议,拟订相关资金使用管理办法;参与财政性投融资建设项目的可行性研究论证、投资概算审查、招投标、财务管理等工作;承担有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作;参与研究提出住房改革政策,监督管理住房改革预算资金及住房公积金使用;执行土地、矿产资源、城建、环保等政府非税收支管理政策;承担财政投资评审管理工作。

  (八)农业科

  贯彻执行财政支农政策和管理财政支农资金;参与编制农业发展和新农村建设规划;监督农口事业、企业单位执行有关财务管理制度;管理政策性农业和扶贫专项贷款贴息、保险试点资金,参与安排财政扶贫资金;办理亚行贷款转贷和按计划还本付息付费的有关事项;研究提出农口部门(单位)年度预算和专项资金支出预算的建议;监督分管部门(单位)预算的执行和对专项资金追踪问效;承担审核和批复分管部门(单位)年度决算工作。

  (九)社会保障科

  承担人力资源和社会保障、民政、卫生、残联等方面的部门预算有关工作,研究提出相关财政政策;管理市级财政社会保障和就业及医疗卫生支出;管理企业离休干部“两费”;拟订有关资金(基金)财务管理办法;承担社会保险基金财政监管工作;参与福利彩票收入使用的监管;编制市级社会保障预决算草案,审核汇总全市社会保障基金预决算草案。

  (十)外经科(金融外债科)

  研究提出市级有关涉外财政政策并组织实施;监督和执行财政预算内行政事业单位和社会团体的非贸易外汇管理制度以及外事活动有关费用开支标准;承担外经贸、外侨、旅游、贸促会等方面的部门预算工作,监督预算执行和对专项资金追踪问效;组织实施地方金融类企业国有资本绩效考核评价;承担地方金融机构财政出资人职责,按规定管理外国政府贷(赠)款;承担有关国际金融组织贷(赠)款、担保和联合融资的对外谈判、转贷(赠)、偿还工作,监督资金的使用;按规定管理政策性金融业务;负责全市政府外债的统一归口管理工作,参与利用外债项目的借、用、还管理工作;会同有关部门做好利用国外贷款项目的审核上报工作;负责政府信用贷款的归口管理工作,参与利用政府信用贷款项目的借、用、还管理工作。

  (十一)企业科

  研究提出支持企业发展以及相关行业的财政政策;负责拟(修)订市级国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法,负责市级国有资本经营预算编制、执行工作,负责收取企业国有资本收益;牵头拟订企业财务制度及企业财务会计报告编制办法并组织实施;负责监管市属企业财务(除经济建设科、教科文科、行政政法科、农业科、外经科分管企业外);参与拟订企业国有资产管理相关制度;承担所属有关资产评估管理工作;研究提出分管部门(单位)年度预算和专项资金支出预算的建议,负责监管分管部门(单位)预算的执行和对专项资金的使用情况追踪问效;管理市级财政企业发展专项资金;监督管理园区财务。

  (十二)会计科(会计委派科)

  负责全市会计管理工作;组织贯彻实施会计法规,拟订相应的具体措施和管理办法,并负责监督实施;负责组织实施会计委派管理工作;管理全市会计从业资格;承担会计专业技术资格、注册会计师资格考试考务工作;组织高级会计师评审推荐工作;承办市本级代理记账机构的设立审批;协调指导财政学会、会计学会、珠算协会工作;负责内部刊物《三明财会》的出版发行工作;协助省注册会计师协会做好相关工作。

  (十三)统计评价科

  研究建立财政支出绩效评价制度和评价体系;组织实施财政支出效益评价;

  (十四)监督检查科(挂“三明市财政监督检查局”牌子)

  拟订我市财政监督检查制度;监督财税法规、政策、制度的执行情况;承担会计信息质量检查工作,接受省财政厅委托对注册会计师行业执业质量进行核查;检查反映财政收支管理中的重大问题,提出加强管理的建议;监督检查本局内设机构、局属单位预算编制和执行过程中执行财政法规、政策、制度的情况。

  (十五)农村综合改革科(挂“三明市农村综合改革领导小组办公室”牌子)

  起草全市农村综合改革方案和措施,牵头组织全市农村公益事业债务管理工作;负责村级“三项经费”、“一事一议”和农村公益事业建设等财政性资金管理及有关问题的研究;参与农村综合改革涉及的财政转移支付方案的测算和资金的分配,监督转移支付资金使用;承担市农村综合改革领导小组的日常工作。

  (十六)采购监督管理办公室(挂“三明市政府控制社会集团购买力办公室”牌子)

  研究提出政府采购的政策规定,监督管理政府采购活动;管理政府采购信息;受理市级政府采购供应商投诉,处理违法违规行为;按规定审批政府采购方式;协助省厅乙级政府采购代理机构资格认定管理工作。执行省社会集团购买力管理制度;按规定审核专控商品;负责组织查处控购方面的违规事项。承担市政府采购工作领导小组的日常工作。

  (十七)行政事业单位资产管理科

  贯彻执行国有资产管理的法律、法规和政策;拟订市级行政事业单位国有资产管理的相关办法,并负责组织实施和监督检查;承担市级行政事业单位国有资产配置预算的相关工作。

  (十八)农业综合开发办公室

  拟订农业综合开发的政策及项目、资金、财务管理制度并组织实施;编制农业综合开发规划与年度计划;管理和统筹安排中央、省与市等农业综合开发项目;组织检查全市农业综合开发项目的执行情况,按市政府规定组织实施土地整理项目。承担市政府农业综合开发领导小组的日常工作。

  (十九)人事教育科

  承担局机关和直属单位的机构编制、人事管理、教育培训等工作。

  市财政局共建园区分局

  研究拟订共建园区中长期财政发展规划;编制共建园区年度预算,根据法律法规和政策规定,协调预算收入征收部门和其他部门工作;行使共建园区国库库款管理职能;负责办理共建园区财政收入的分解及年终决算;负责监管共建园区财务收支;帮助共建园区和企业解决在生产和发展过程中有关财政方面的困难和问题。

  机关党委

  负责局机关和直属单位的党群工作。

  四、人员编制

  市财政局机关行政编制为62名(含共建园区分局编制),其中:局长1名、副局长4名、农发办主任(高配副处级)1名,正科级领导职数21名(含机关党委专职副书记1名)、副科级领导职数17名。

  机关工勤人员事业编制5名。

  五、派驻机构

  根据有关规定,派驻的纪检组和监察室合署办公,按照《党章》和《行政监察法》履行职责。

  派驻纪检组、监察室机关行政编制3名,其中:纪检组组长(副处级)1名,纪检组副组长兼监察室主任1名、监察室副主任1名。

  六、其他事项

  (一)市财政局与市人民政府国有资产监督管理委员会(简称市政府国资委)的关系。市政府国资委履行企业及纳入市政府国资委监管的经营性事业单位国有资产监管职责。企业及纳入市政府国资委监管的经营性事业单位在财务会计方面执行国家统一的财务会计制度,接受市财政局监督;市财政局提供支持国有企业改革与发展的财政措施,并负责国有资本经营预算草案的编制工作,市政府国资委向市财政局提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。

  (二)建立健全协调配合机制

  1、市发展和改革委员会、市经济贸易委员会、市财政局等部门要建立健全协调机制,发挥发展规划、计划、产业、财税政策在宏观调控中的导向作用,形成更加完善的宏观调控体系,提高宏观调控水平。

  2、建立全市科技工作重大问题联席会议机制。市科学技术局、市发展和改革委员会、市财政局等部门应加强沟通与协作,优化科技资源配置。

  3、市发展和改革委员会(市物价局)要搞好综合协调,并做好医药价格等工作,会同有关部门实施全科医生培养计划;市卫生局要做好落实国家基本药物制度,促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革试点等工作;市人力资源和社会保障局要做好推进基本医疗保障制度建设等工作;市财政局要抓好深化医药卫生体制改革财政投入的落实工作。

  七、附则

  本规定由中共三明市委机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中共三明市委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

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