三明市人民代表大会常务委员会工作报告

——2004年2月12日在三明市 第十届人民代表大会第二次会议上

三明市人大常委会主任　李轩源

 各位代表：

我受市第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议人员提出意见。

届首之年的主要工作

过去的一年，是我市认真贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的开局之年，也是本届市人大常委会的届首之年。新一届市人大常委会在中共三明市委的领导和省人大常委会的指导下，坚持以“三个代表”重要思想统揽人大工作，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省、市委的决策部署，积极履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心、服务大局，充分发扬民主，严格依法办事。一年来，市人大常委会共召开了10次常委会会议和27次主任会议；听取和审议“一府两院”及政府有关职能部门执法情况和工作汇报48件（次）；作出决议、决定和审议意见16项；组织开展执法检查、工作视察和调查调研32次；依法任免国家机关工作人员109人次，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项任务。

一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进社会主义政治文明建设

党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标，为新世纪新阶段人大工作指明了前进方向，提出了更高的要求，我们深感责任重大。一年来，常委会把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明放在突出位置，认真开展“大力发展社会主义民主政治”课题调研，紧密联系三明的市情和人大工作的实际，积极探索、努力推进我市社会主义政治文明建设。

一是坚持和维护党的领导。常委会深入学习理解党的十六大报告关于坚持党的领导、加强和改进党的建设的重要论述，认真回顾总结历届人大工作经验，把坚持党的领导作为人大及其常委会工作必须遵循的原则，贯穿常委会工作的全过程，落实在依法履职的各个环节。充分发挥常委会党组的政治核心作用，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，认真贯彻执行党和国家的大政方针，贯彻落实省、市委的重大决策部署，与市委同心、同向、同力，尽职尽责地把党的决策主张，依照法定程序变为全市人民的自觉行动。坚持市人大常委会重大事项向市委请示报告制度，在依法行使职权中自觉坚持和体现党的领导。

二是认真发扬社会主义民主。常委会以发展社会主义民主政治为己任，进一步健全民主制度，增强人大及其常委会工作的公开性和透明度，坚持集体决定问题、集体行使职权，保证决策符合法律规定，集中人民的意志，代表人民的根本利益。常委会组成人员注重深入基层检查、调研、视察，了解社情民意，倾听群众呼声，反映人民意愿，接受人大代表和人民群众的监督。举办乡镇人大主席培训班，帮助他们提高依法履职水平，加强基层人大工作。在去年县级人大换届选举工作中，常委会把保障人民依法实行民主选举作为一项重要工作紧抓在手，专门召开全市县（市、区）人大常委会主任会议部署换届选举中如何加强领导、发扬民主、严格依法办事等工作。常委会领导根据分工，深入所联系的县（市、区）检查指导，及时帮助解决工作中遇到的问题。经过全市上下共同努力，县级人大换届选举获得圆满成功。全市选民参选率达到94.6%，依法选出的2018名新一届县级人大代表，素质有新的提高，结构更趋合理，顺利选举产生了新一届县（市、区）国家机关领导人员，进一步加强了我市县级国家政权建设和人民代表大会制度建设。

三是大力推进依法治市进程。为适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织后的新形势，常委会加大关于依法治市决议的贯彻执行力度。一方面，加强宪法和法律法规的宣传教育。以“四五”普法教育为载体，围绕“两个转变、两个提高”的目标，督促市政府及司法部门认真抓好普法工作，不断增强公民的法律素质，营造有利于改革开放和经济社会发展的法治环境，提高我市法制化管理水平。一方面，加强对执法活动的监督。常委会听取并审议了“一府两院”贯彻实施市人大常委会关于依法治市决议情况的报告，主任会议听取了“一府两院”关于“严打”整治工作情况的汇报。组织开展了11次执法检查和对公检法机关、交警部门的2次视察活动。通过加大法律监督，进一步推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，保证宪法和法律法规在我市的贯彻实施。

二、坚持依法履职，不断促进经济社会协调发展

发展是执政兴国的第一要务，是人民的最高利益。一年来，常委会把人大工作融入发展的大局，紧紧围绕党和国家的中心任务，围绕改革发展稳定的重大问题，围绕维护广大人民群众的切身利益，认真履行各项职权，努力营造有利发展的法治环境。

一是正确行使决定权，加大对重大事项的决定力度。常委会坚持听取和审议“一府两院”及政府部门工作报告制度，对“一府两院”的工作，在开展调查研究基础上认真审议，提出建议和意见，并作出相关的决议决定。一年来，常委会先后组织开展了“加快市区经济发展”专题调研，听取和审议了市政府的专题报告，提出了抓紧实施“南拓北扩西进”工程，理顺市区两级事权、财权，做大做强市区经济的具体意见。结合督促办理市十届人大一次会议01、02号代表建议，组织开展了对三明高新技术产业开发区金沙园的视察活动，提出要进一步理顺金沙园管理体制和运作机制、加大招商融资力度、争取《总体规划大纲》尽快报省批准等建议。为加快我市基础设施建设和金沙园的开发，审查批准了市政府关于安排偿债基金用于偿还国家开发银行项目贷款补贴的报告。听取和审议了市政府关于2002年市本级预算执行情况和其他财务收支情况的审计报告，以及2003年上半年计划、预算执行情况的报告，审查批准了2002年市本级决算和调整2003年市级预算的议案，督促市政府抓紧解决计划、预算执行中的问题，确保市十届人大一次会议批准的计划、预算目标的实现。

二是加强执法监督，保证法律法规的贯彻实施。常委会先后对《人口与计划生育法》、《矿产资源法》、《动物防疫法》等11部法律法规开展了执法检查，对《水污染防治法》等2部法律法规的贯彻实施情况进行了视察和调查。并配合省人大常委会开展了《未成年人保护法》、《台湾同胞投资保护法》等9部法律法规的执法检查和《华侨权益保护法》、《福建省预防职务犯罪条例》等10部法律法规的立法调研。在法律监督工作中，我们坚持上下联动，加强与县（市、区）人大常委会的紧密配合，认真确定检查重点和受检对象，不断增强执法检查的统一性、针对性和实际效果。对检查中发现的问题，进行深入分析，提出改进意见，并跟踪督办，抓好落实。去年上半年，根据省领导对我市矿产资源开采管理问题的指示，常委会及时组织对《矿产资源法》进行执法检查，针对存在的问题提出整改意见。市政府及时协调有关部门和单位进行了认真整改，取得了较好成效。

三是加强工作监督，督促工作落实。常委会把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把加强监督与全力支持统一起来，在开展监督的同时，加强与“一府两院”的联系沟通，努力促进关系人民群众切身利益的各项工作落到实处。（1）依法推进防治非典工作。在我市发生一例输入性非典疫情后，我们及时调整原定的工作安排，召开常委会会议，专题听取市政府关于防治非典工作情况的汇报，强调要一手抓防治非典工作，一手抓经济建设，保障人民身体健康和生命安全；提前进行了《传染病防治法》和《食品卫生法》的执法检查，针对食品卫生存在的问题开展专项治理，进一步加强了我市公共卫生建设。（2）依法推进饮用水源保护工作。组织对《水污染防治法》和市人大常委会《关于加强沙溪、东牙溪饮用水源保护的决议》贯彻实施情况、饮用水源保护区环境污染综合整治情况、市区医疗废水处理情况等进行视察检查，督促市政府修订东牙溪饮用水源保护区综合整治方案，加大对水污染源治理力度，强化饮用水源长效管护措施。（3）督促抓好2003年为民办实事项目的落实工作。要求政府有关部门加强调度和现场指挥，纠正和防止“重建轻管”现象，把实事办实、好事办好，取信于民。（4）督促解决“三农”方面的有关问题。对农业生态建设、农村卫生体制改革、村集体财务管理、农村沼气工程等工作，常委会组织了多次视察、检查、调研，提出意见并督促落实，促进农业增效、农民增收，使广大农民在经济社会发展中得到实惠。此外，我们还对涉外管理服务单位、对宁化泉上华侨农场体制下放后有关问题等开展工作监督，督促问题的解决。

在慎重决定重大事项，努力做好监督工作的同时，常委会坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的有机统一，严格依照条例规定和法定程序任免国家机关工作人员，保证了国家机关工作的正常开展。

三、坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益

一是加强代表工作，密切联系群众。常委会增强民本观念，把密切联系人大代表和人民群众、自觉接受代表和人民群众的监督，作为贯彻“三个代表”重要思想、做好人大工作的根本要求。组建了24个代表小组，建立了市人大常委会领导联系人大代表和代表小组的制度，通过专门走访、约访和召开座谈会等多种形式，认真听取代表的意见和要求，帮助解决代表小组和代表在执行代表职务过程中遇到的困难和问题。加强代表培训，指导闭会期间代表小组工作，深入开展“创建先进代表小组、争当优秀人大代表”活动。围绕我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，积极组织代表开展视察、执法检查、审议“一府两院”工作和专题调研等活动，全年共组织市人大代表和在我市选出的省十届人大代表开展视察、检查和调研活动18次。

二是认真听取各方意见，积极督办代表建议。为了提高代表建议办理工作的质量，常委会修订了《代表建议、批评和意见办理工作规定》，从制度上规范了办理工作。听取并审议“一府两院”关于市十届人大一次会议代表建议办理情况的报告、关于市十届人大一次会议主席团交付市人大常委会审议的两件代表建议办理情况的报告，组织对代表建议办理工作的视察检查，开展办理结果“回头看”活动，对代表表示不满意的10件答复件责成有关部门重新办理，直到代表基本满意。经检查审议，市十届人大一次会议代表提出的205件建议、批评、意见均在规定时限内办理完毕。从代表反馈的意见看，满意和基本满意率达95.72%。其中，代表提出的关于整顿市区文化巷、绿岩市场等建议，市政府进一步采取了措施，加大了投入，抓紧进行了改造，使面貌有明显改观；关于完善市区就业服务网络、创建市区文明安全社区等建议，被列入办实事项目，并已经基本完成。

三是关注社会热点、难点，努力为民排忧解难。我们努力探索新时期加强人大信访工作的新途径，根据新的情况和工作需要，调整充实了市人大常委会信访工作领导小组，在继承以往常委会领导带队下县接访群众好传统的同时，建立和完善常委会领导定期接待群众来访、信访问题逐月排查调处、重要司法类信访协调会议、引入律师参与接访等有关制度，明确界定人大信访工作的受理范围、办理程序和办理要求，使人大信访工作进一步走上制度化、规范化轨道，进一步疏通了与人民群众联系的渠道，化解了社会上一些不稳定因素，促进了有关问题的解决。一年来，市人大常委会接待群众来信1397件，来访1261批2568人次，其中主任接待日接待上访群众160批344人次，下基层接访接待群众128批392人次，在维护群众的合法权益、促进社会的安定稳定方面发挥了积极作用。

四、加强自身建设，努力推动工作树立形象

一是加强学习。一年来，常委会把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，作为头等重要的政治任务抓紧抓好。常委会领导和机关处级干部分期分批参加省上和市里举办的学习“三个代表”重要思想研讨班、培训班。常委会集中时间举办了组成人员读书班，轮训了机关全体党员干部。针对换届后人员变动大的实际情况，多次举办法律知识讲座，组织常委会组成人员和机关干部认真学习人大制度理论和业务工作知识，努力提高整体素质，进一步增强用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践的自觉性和坚定性，更好地坚持人大工作正确的政治方向，确保政令畅通，推动工作开展。

二是创新制度。常委会本着发扬好的传统，坚持与时俱进的原则，对原有的规章制度进行了认真清理和修订，努力使各项制度适应新形势的需要。组织修订并审议通过了《三明市人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《三明市人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《代表建议、批评和意见办理工作的规定》等六项工作制度及机关十项管理制度；新制定了《市十届人大常委会组成人员守则》、《关于加强对法律法规执行情况检查监督的规定》、《主任接待群众来访制度》等十项制度；重新调整了各工作委室的工作任务，进一步明确了工作职责，促进了常委会及机关工作的制度化和规范化。

三是抓好机关建设。在机关干部中深入开展学习郑培民、谷文昌和白沙派出所先进事迹的活动，进一步树立立党为公、执政为民的思想，不断增强大局意识、法律意识和服务意识，提高依法履职水平。重视抓好机关党的建设，成立了市人大常委会机关党组，加强了思想政治工作，较好发挥了常委会各工作机构的作用，机关工作人员依法履职，爱岗敬业，勤政廉政，保持了较好的精神风貌，保证了各项工作依法依程序正常运作。

过去的一年，新一届人大常委会在历届常委会打下的良好基础上，在加强我市民主法制建设、推进依法治市进程、维护社会稳定、促进经济与社会事业的发展等方面发挥了应有的作用，取得了新的进步，实现了届首之年开好局、起好步的目标。这与市委的正确领导，市“一府两院”的支持配合，与市人大代表的认真履职和市政协委员、广大人民群众的热情支持是分不开的，也是常委会全体组成人员及机关同志辛勤工作的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深切地体会到，做好人大工作必须正确处理人大工作与党的中心工作的关系，做到围绕中心、服务大局；必须正确处理人大常委会与同级党委的关系，做到坚持和依靠党的领导，依法行使职权；必须正确处理人大及其常委会与本级“一府两院”的关系，做到既监督又支持，监督有力，支持有心；必须正确处理人大常委会与同级人大代表的关系，做到紧紧依靠代表、密切联系群众；必须正确处理省、市、县人大及其常委会之间的关系，做到相互支持、上下联动，做好监督指导；必须正确处理人大及其常委会坚持依法办事与实事求是、开拓创新的关系，做到既忠实于宪法和法律、又注重实际效果，坚持与时俱进，求创新、图发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还有许多不足，同党和国家的要求、同人民群众的愿望还有不小差距。主要表现在：重大事项决定权的行使还不太适应我市经济社会的发展要求，在工作的机制上需要进一步完善；宪法和法律赋予的监督手段未能充分运用，监督工作的力度和实效有待加强；组织代表开展活动的形式还不够多样化，代表的作用还有待进一步发挥；对如何在新形势下更好地发挥人大及其常委会的作用探索不深；人大制度宣传还比较薄弱；常委会和机关自身建设还要不断加强，等等。这些都有待于在今后的工作中努力加以改进。

新一年的主要工作任务

各位代表、各位同志，2004年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、实现“十五”计划的关键一年，也是我国人民代表大会制度建立50周年、地方人大设立常委会25周年。做好新一年常委会工作，具有十分重要的意义。常委会要在中共三明市委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委七届六次、市委六届八次全会精神；坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观；坚持以推进民主法制建设为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，按照市十届人大二次会议的要求，围绕中心，服务大局，求真务实，努力工作，充分发挥地方国家权力机关的作用。

一、加大监督力度，增强监督实效

常委会要紧紧抓住发展这个第一要务，加强工作监督。对有关工业立市、生态兴市、科教强市战略的实施情况，有关农村税费改革、城市建设管理、老工业基地的改造和振兴、发展县域经济、完善社会保障体系等工作开展监督检查。同时，加强对国民经济和社会发展计划及预算执行情况的监督，确保计划、预算的严格执行，促进我市经济社会的协调发展。

要按照突出重点，务求实效的原则，加强法律监督。有重点地开展对有关经济发展和社会进步的法律法规贯彻实施情况的执法检查，推动依法治市决定、决议的深入贯彻，推动依法行政、公正司法，推进民主法制建设和依法治市进程。

要积极探索开展监督的有效途径，加大监督的力度，增强监督的实效。要找准监督的切入点，集中力量对重点问题进行重点监督；注重监督过程的调查研究，全面真实了解情况，有针对性地提出监督意见；加强跟踪检查，特别是对常委会会议、主任会议审议意见和执法检查监督意见要跟踪督办，抓好落实和反馈；要善于使用法定监督手段，努力提高监督工作水平。

二、依法行使决定权，认真做好人事任免工作

常委会要紧紧围绕贯彻落实国家大政方针和省、市委的决策部署，抓住事关我市改革发展稳定大局、与人民群众切身利益密切相关的重大事项，依法行使决定权。深入开展调查研究，科学论证，民主决策，使作出的决议决定在推进经济与社会事业发展中发挥积极的作用。加强对决议、决定贯彻落实情况的检查督促，确保落实到位、务求实效。

坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。坚持任前法律知识测试和任前表态发言等做法，不断完善任免工作程序。通过听取工作报告、视察检查、年终述职、开展评议等方式，加强对干部的任后监督，促进国家机关工作人员依法行政、勤政廉政。

三、积极开展代表工作，密切联系人民群众

密切联系人民群众和人大代表，是常委会的职责所在。常委会要深入宣传贯彻代表法，组织好代表的学习培训，开展好先进代表小组、优秀人大代表评选表彰工作，进一步提高代表履职能力。要畅通同代表联系的渠道，积极支持代表执行职务，改进代表视察方式，突出代表主体作用，注重代表视察效果。加强对代表议案和建议、批评、意见办理工作的督促检查，做好跟踪落实和复查工作。要通过多种途径和方式，提高常委会讨论和决定重大事项的透明度，自觉接受人大代表和人民群众的监督。

进一步做好人民来信来访的受理工作，认真听取人民群众的申诉和意见，切实为民排忧解难，维护人民群众的合法权益，促进社会安定稳定。对人民群众普遍关心的热点、难点问题，要及时纳入常委会监督中，督促问题的解决。要更好坚持主任接待日制度，继续开展下基层接访活动。

四、加强法制教育，深入宣传人民代表大会制度

要以十届全国人大二次会议对宪法进行修订为契机，认真学习、宣传和贯彻新修订的《宪法》，增强宪法意识和法制观念，严格以宪法为根本活动准则，自觉维护宪法的尊严和权威。继续督促做好“四五”普法教育工作，深入开展学法、用法活动。认真开展纪念人民代表大会制度建立50周年和地方人大设立常委会25周年活动，广泛深入地宣传人民代表大会的性质、地位、作用和50年的光辉成就，认真回顾总结地方人大常委会25年的实践经验，努力开创人大工作新局面。进一步办好《三明人民政坛》、《三明人大信息》，办好市人大网页，组织新闻单位通过多种形式加强地方人大的宣传工作。

五、加强自身建设，不断提高履职水平

深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，努力在提高常委会组成人员和机关干部的自身素质上取得新成效，在指导实践、解决问题、推动工作上取得新进展。继续加强宪法和法律法规的学习，加强人大制度和理论的学习，办好法律知识讲座。进一步抓好机关精神文明建设和作风建设，教育全体机关人员牢记“两个务必”，解放思想、实事求是、与时俱进，在思想认识上克服片面性，在工作作风上克服表面性、习惯性，在工作态度上增强依法履职的自觉性，努力做到全面客观、实事求是地分析和解决问题，求真务实、认真负责地开展工作，不断增强常委会及机关工作的生机与活力。

主动接受省人大常委会的监督和指导，积极配合省人大常委会开展工作。密切与县（市、区）人大常委会的联系，加强工作指导，帮助解决工作中的困难和问题。虚心学习借鉴兄弟市人大常委会工作经验，不断提高市人大常委会工作水平。

各位代表！人大代表来自人民，代表人民，对人民负责，受人民监督。市人大常委会作为市人民代表大会的常设机构，对市人民代表大会负责，接受人大代表和人民的监督。我们一定要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全心全意为人民服务。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在中共三明市委的领导下，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，同心同德，开拓创新，不断坚持和完善人民代表大会制度，努力推进社会主义政治文明建设和依法治市进程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！