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本《纲要》以党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神为指导，以市委六届十二次全会通过的《中共三明市委关于制定三明市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为编制依据。
“十五”时期是三明发展进程中不平凡的五年。随着“十五”计划的胜利完成，我市进入了“十一五”新的发展时期，这是融入海峡西岸经济区建设的重要时期。党的十六届五中全会通过的《建议》指出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”，充分肯定了建设海峡西岸经济区的积极探索和实践成果，必将极大地促进海峡西岸的发展。省委七届十次全会通过的《建议》提出，要“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼”，“依托日益完善的基础设施，加强与周边省份和内陆地区的经济联系，加快发展区域中心城市，培育重要经济增长极”，充分体现了省委高度重视三明在海峡西岸经济区建设中的地位和作用，三明在全省布局中东出西进、南联北接，融入延伸闽东北、闽西南两翼的区位优势将更加凸显。我们必须紧紧抓住海峡西岸经济区建设这个难得的历史机遇，主动融入大局，明确发展定位，强化沿海意识，拓展开放眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创三明经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，力争在海峡西岸经济区建设中有更大作为，为加快全面建设小康社会进程打下坚实基础。
“十五”时期我市经济社会发展取得重大成果。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，突出发展，突出和谐，突出为民，努力破解发展中的难题，战胜前进中的困难，围绕加快融入海峡西岸经济区建设大局，着力推进实施项目带动战略、发展县域经济、做大做强中心城市、培育产业集群、壮大民营经济、优化经济发展环境等重点工作，进一步增强发展后劲、提升产业素质、发展特色经济、统筹城乡发展、激发经济活力、构建和谐社会，推动经济社会持续较快发展。经济总量稳步增加，2005年地区生产总值392.1亿元（经普后的预计数，下同），“十五”期间年均增长9.5%，经济总量继续保持全省第5位；人均地区生产总值达到14850元，年均增长9.3%。发展后劲不断增强，全社会固定资产投资5年累计完成536.42亿元，年均增长23.4%。基础设施建设取得突破，福银高速公路三明段全线通车，泉三高速公路已动工建设，农村公路路面硬化达到4300公里；三明机场开工续建；街面水电站等能源项目建设加快，全市电力装机总量达到207万千瓦；城乡电网建设步伐加快；城镇化水平稳步提高，2005年城镇化率达到42.1%，比2000年提高3.5个百分点。产业结构逐步优化，三次产业结构为24：39：37，第二产业比重比2000年提高7个百分点；三钢80万吨中厚板、大亚木业年产45万立方米刨花板、将乐红狮年产400万吨水泥、青纸20万吨高强瓦楞纸等一批生产性大项目取得重大进展;
三钢钢产量突破300万吨；“3+1”产业集群规模不断扩大，2005年实现产值占规模以上工业产值的53.4%。改革开放取得实效，市、县属国有资本基本完成从一般竞争性领域退出，非公经济快速发展。农村税费改革、集体林权制度及其配套改革成效明显，我市被确定为全国集体林区林业产权制度改革唯一试点，获准设立全国唯一的海峡两岸（三明）现代林业合作实验区。2005年，外贸进出口总值达到5.37亿美元，其中出口4.6亿美元，“十五”期间年均增长33.8%；五年累计实际利用外资4.13亿美元，比预期目标多0.63亿美元。地方财力和群众实际收入增加，财政总收入达到38.91亿元，其中地方级一般预算收入19.33亿元，“十五”期间年均增长10.9%；城镇居民人均可支配收入11397元，“十五”期间年均增长8.9%；农民人均纯收入4209元，“十五”期间年均增长5.7%；居民消费价格总水平年均上升１.4%；城乡居民储蓄存款余额达到210.68亿元，比“九五”期末增长75.5%。居民生活质量进一步提高，社会消费品零售总额达到110.1亿元，“十五”期间年均增长9.6%；全市城镇和农村恩格尔系数分别为40.6%和46.3%，比2000年分别下降2.6和1.9个百分点；城乡居民人均居住面积分别达到18.5平方米和20.5平方米;全市城乡9.92万人享受最低生活保障，基本实现应保尽保；实施“造福工程”，五年累计完成异地搬迁1.04万人；广播和电视覆盖率分别达到93.6%和98.49%。各项事业协调发展，一些重要领域取得突破，五年累计列入省级以上科技计划项目209项，获省（部）级科技进步奖63项；第三次荣获全国创建文明城市工作先进城市称号；三明学院、三明职业技术学院相继组建；初步建成疾病预防控制体系、医疗救治体系和突发公共卫生事件应急处理体系；三明市荣膺中国优秀旅游城市称号；泰宁国家地质公园进入世界地质公园行列，环境保护与国土资源管理等各项指标好于预期。社会保持安定稳定，获得“2001—2004年全国社会治安综合治理优秀城市”称号。全市上下呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。这些都为“十一五”时期的发展积累了丰富经验，奠定了良好基础。
“十一五”时期是我市经济和社会发展的一个极其重要的时期，是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。这一时期我市人均地区生产总值将跨过2000美元向3000美元迈进。这是居民消费结构升级、产业结构调整和工业化、城镇化进程加快的时期，也是人口、资源、环境等矛盾突出的时期。综合分析国内外环境和我市的发展条件，“十一五”我市同时面临着新的发展机遇和挑战。
1、面临的发展机遇。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化、科技进步和产业转移加快的趋势更加明显，有利于我市广泛参与国际合作与竞争；国内政治和社会稳定，市场经济体制逐步完善，对外开放水平不断提高，有利于我市进一步拓宽发展空间；海峡西岸经济区建设步伐加快，福建将成为区域经济发展的新增长极，有利于我市在融入全省发展大局中争取更大作为；加快三明发展的整体思路不断完善并已经在实践中取得积极成效，交通、能源等重大基础设施进一步改善将使三明的区位优势更加凸显，有利于凝聚全市力量，坚定信心、攻坚克难，提升优势、加快发展。
2、面临的困难和挑战。必须清醒地看到，我市经济总量、效益和增长速度仍然低于全省平均水平，与沿海发达地区的差距拉大，与山区其他地市的距离缩小；经济结构不够合理，工业化进程不够快，第三产业发展滞后，增长方式相对粗放，对资源的依赖性强；大项目、好项目仍然偏少，产业配套协作程度较低，关联度不高，集聚效应较弱；科技创新能力不强，产品技术含量不高，品牌效应不明显；外向型经济支柱产业尚未形成，利用外资总量小，出口产品结构调整滞后；经济发展与生态建设和环境保护之间的矛盾比较突出，市区环境污染治理任务相当艰巨；人才资源瓶颈问题仍然突出，人才的总量、结构、素质还不能适应经济社会发展的需要；中心城市辐射带动能力不强，城乡区域发展不平衡，社会事业发展滞后于经济发展；解决“三农”问题的任务依然艰巨，促进农民增收难度较大，部分革命老区和边远乡村群众生活还比较困难；就业压力增大，社会保障体系还不完善；制约发展的体制机制障碍仍然存在，深化改革、促进发展、维护稳定的任务十分繁重。
我们既要看到加快发展的机遇和有利条件，又要正视前进道路上的困难和挑战，不断增强加快崛起的信心、抢抓机遇的意识、应对风险的勇气、攻坚克难的本领、谋求发展的能力，立足新起点，抓住新机遇，迎接新挑战，力争新突破，实现新跨越。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。按照以人为本的要求，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，围绕省委“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的决策部署，深入实施“工业立市、生态兴市、科教强市”的“三市”发展战略，立足建设海峡西岸“经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地、生态旅游胜地”的“四地”发展定位，不断完善“经济繁荣带、产业连接带、特色经济圈”的“两带一圈”发展格局，加快落实观念、战略、产业、市场、交通“五个对接”和思想解放、区域合作、结构调整、资源配置、发展空间“五个突破”的发展举措，推动三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起和更大跨越，为服务祖国统一大业做出更大的贡献，为提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
1、务必又快又好发展。科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。要坚持在发展中调整经济结构，在发展中转变增长方式，在发展中实现持续协调，进一步扩大需求，保持投资持续健康增长，增强消费对经济增长的拉动作用，促进经济持续较快发展。大力推进经济增长方式转变，发展循环经济，提高资源利用效率，降低物质消耗，保护生态环境，促进节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的繁荣文明发展道路。
2、务必推进自主创新。自主创新是科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，深入实施科教强市战略，加快人才队伍建设，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，进一步提高科技进步对经济社会发展的贡献率。
3、务必深化改革开放。改革开放是经济社会发展的强大动力。要深化改革，以改革增活力，完善现代企业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。进一步扩大开放，以开放促发展，坚持“引进来”与“走出去”相结合，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与对内对外交流与合作，促进优势互补、互利共赢、共同发展。
4、务必统筹城乡发展。实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。要按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，推进社会主义新农村建设，推动中心城市、县城、小城镇协调发展，构建区域功能互补、城乡联动发展的格局，促进城乡人民共同富裕。
5、务必强化项目带动。项目带动是经济社会发展的有效载体和重要抓手。要深入实施项目带动战略，建立富有生机和活力的项目带动长效机制，突出开发建设科技型、成长型、带动型、税源型的大项目好项目，以项目带动集聚生产要素，以项目带动促进投资持续健康增长，以项目带动优化经济结构，增强经济综合竞争力和发展后劲，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
6、务必促进社会和谐。社会和谐是经济社会发展的重要目标和必要条件。要坚持以人为本，按照为民惠民利民的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，切实保障人民群众的经济、政治、文化利益，不断提高人民群众的物质文化生活水平，促进人的全面发展。以加快发展求和谐，以利民为民求和谐，以民主法治求和谐，以风正气顺求和谐，以生态建设求和谐，以提高执政能力求和谐，加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
综合考虑未来五年的发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：整体经济实力进一步增强，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2008年地区生产总值和人均地区生产总值分别比2000年翻一番，力争更快更好发展；核心竞争能力进一步提升，交通、能源等基础设施全面改善，自主创新能力不断增强，培育以冶金及压延加工业、机械及汽车零部件、林产工业和生物医药“3+1”为重点的产业集群有重大进展，创建优势品牌取得明显成效，一批优势企业和高新技术企业快速成长；资源利用效率进一步提高，单位生产总值能源消耗低于全国平均水平，节能降耗取得实效，减污增效效应逐步显现，生态环境有效改善，可持续发展能力得到增强；改革开放成效进一步显现，体制改革和机制创新取得新突破，对内对外交流与合作成果明显，对外贸易规模和档次再上新台阶，利用外资的质量和水平不断提高，明台合作成效显著；和谐社会建设进一步推进，各项社会事业全面发展，民主法制建设不断加强，精神文明建设再上新水平，社会安定稳定，人民安居乐业；人民生活水平进一步改善，就业总量持续增加，社会保障和公共安全体系更加健全，贫困人口继续减少，城乡居民收入水平有较大提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件明显改善，努力将我市提升为连接沿海、辐射内陆、联动周边经济协作区的海峡西岸重要中心城市。
1、经济加快发展。在不断优化经济结构和提升经济增长质量与效益的同时，地区生产总值年均增长9.5%以上，2010年地区生产总值突破620亿元，人均地区生产总值超过23500元；财政收入增长与地区生产总值增长同步，全市财政总收入达到55亿元以上，地方级财政收入突破30亿元；全社会固定资产投资年均增长13%，全社会消费品零售总额年均增长9.5%；年均实际利用外资1.5亿美元以上（可比口径），外贸进出口总额年均增长10%，其中出口年均增长12%；三次产业比重调整为17：44
：39，高新技术产品产值占全市规模以上工业产值比重达15%以上。
2、城乡环境美化。生态环境、人居环境显著改善，森林覆盖率保持76.8%，城市建成区绿化覆盖率43.5%，主要污染物排放总量控制在省下达的基数内，城市（含县城）生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别为70%、60%以上。
3、社会和谐进步。人口自然增长率年均控制在7.6‰以下，总人口控制在280万人以内(不含流动人口)，城镇化率50%左右，国民平均受教育年限9年；农村居民新型合作医疗参合率达75%，城镇职工基本养老保险参保人数24.2万人，基本医疗保险覆盖范围扩大到所有城镇居民。
4、人民安居乐业。城乡居民收入继续提高，城镇居民家庭人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增长5%左右；物价总水平基本稳定，居民消费价格指数每年控制在103%左右；五年累计新增就业12万人，城镇登记失业率控制在5%以内；五年累计新增转移农村劳动力12.5万人以上。
按照“准确定位、主动融入，整合优势、合理布局，外延拓展、内涵深化，互动联动、统筹协调”的要求，围绕日益完善的交通网络和不断改善的区位条件，立足三明独特的资源特点、生态环境和产业基础，从更高层面、更广平台上对工业、旅游、流通和社会事业布局进行优化，在参与全省产业分工中增强综合实力，在对接沿海地区产业发展中提升竞争能力，在加强与周边省份和内陆地区经济交流与合作中实现优势互补，努力把三明建设成为海峡西岸的经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地和生态旅游胜地。完善“两带一圈”县域发展格局，突破行政区划局限，整合区内资源，密切区域合作，合理布局产业，理顺利益关系，实现相互促进、联动发展。市区和永安、沙县要立足区位优势，提升产业集聚能力，推进面向全市的社会事业项目建设，增强龙头带动效应。尤溪、大田要全方位对接福州、厦门、泉州三大中心城市，承接产业、资金、技术、物流转移，带动产业结构优化升级，增强连接拓展效应。明溪、泰宁、将乐、建宁、清流、宁化要立足特色资源，联动发展壮大特色产业，加快把自身的潜在优势转化为经济优势，努力成为重要经济增长极。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推动新农村建设。坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，完善和落实各项支农惠农政策，加大各级财政向农业和农村投入的力度，推动城市产业向农村辐射、基础设施向农村延伸、公共事业向农村覆盖、城市文明向农村传播，促进城乡协调发展。加快推进农村工业化、城镇化，促进农业向产业化转轨、企业向城镇集聚、农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，为农业和农村发展注入新的活力、创造更大空间,积极推动城乡统筹协调发展。到2010年，全市城镇恩格尔系数38%，农村恩格尔系数42.5%。
加强对农业的支持和保护，巩固和加强农业基础地位。加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，积极培育品牌农产品，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加快建立和完善产加销一体化的高效产业体系，建立粮食增产、农民增收和农业投入稳定增长的长效机制。
1、加快发展特色农业产业
——笋竹产业。以竹山路、水建设为重点、竹子现代科技园区为示范，努力提高林地产出率，大力发展笋竹精深加工，提高产品的附加值，加快笋竹产业化进程。
——优质烟叶产业。做大做强“金三明”烟叶品牌，突出发展“翠碧一号”特色品种和生态型“无公害”烟叶，加大新技术推广力度，创新烟叶生产投入机制，提高烟叶整体生产水平和质量，建成全国一流的优质烟叶重点产区。
——肉牛肉羊产业。加快发展肉牛肉羊适度规模养殖，抓好良种繁育和牧草种植基地配套建设，推进产品精深加工，培植优质肉牛肉羊品牌，促进肉牛肉羊产业尽快做大做强。
2、大力发展新兴产业
——花卉苗木产业。把握大中城市园林绿地美化的需求，建设一批绿化苗木、花卉、鲜切花生产基地，加快培育苗木花卉专业市场和流通中介组织，大力推进花卉苗木和种苗生产基地化、产业化。到2010年，各类苗木花卉基地及种苗基地发展至15万亩以上。
——药材产业。加强对地产野生植物药材和引进品种的人工栽培试验及驯化研究，重点抓好紧缺药材和制药企业所需的原料药材品种的培育、引进和示范，按照GAP标准建设药材生产基地。到2010年，植物药用原料种植面积达到30万亩以上。
3、巩固发展传统农业产业
——粮食产业。围绕稳定播种面积、增加单产和提高品质的总体要求，继续实施粮食“种子工程”，加大超级稻、再生稻，科学施肥、病虫害综合防治等关键技术推广力度，扩大优质粮比重，提高良种覆盖率和粮食综合生产能力，2010年，粮食播种面积稳定在350万亩以上，粮食产量稳定在127万吨，粮食优质率达90%以上。
——果茶产业。加快品种结构调整，引进推广内外质兼优的鲜食品种。大力发展水果加工，开发果汁、果醋、果蔬等加工系列产品。扩大适制绿茶、乌龙茶的茶树良种种植面积。
——畜禽产业。重点加快外三元生猪生产基地建设，提高规模化、集约化和标准化水平。扩大优质肉鸡、肉鸭生产规模，建设一批年出栏百万只以上的肉鸡、肉鸭生产基地。
——水产业。加快“三溪”流域库区渔业综合开发，大力推广
“一稻一鱼”和莲田（塘）综合养鱼模式，加快名特优水产品养殖，发展水产品加工，增强特色水产品市场竞争力。
——食用菌产业。以工厂化栽培为重点，加快建设高海拔地区反季节食用菌产业带、药用菌产业带、珍稀食用菌产业带以及低海拔区域的草生型食用菌产业带和城郊型“菜篮子”食用菌产业带。
——蔬菜产业。优化蔬菜生产面局和品种结构，通过引进新品种、新技术，促进特色蔬菜的发展，重点抓好无公害出口蔬菜产业带和淮山、雪山萝卜、飞桥莴苣等特色蔬菜生产基地建设。
——建莲产业。进一步选育和推广优质高产建莲品种，与旅游业相结合，建立莲子生产观光产业带。加大科研攻关力度，尽快实现莲子加工脱壳去荚通心机械化，进一步深度开发建莲功能食品和医药原料，延伸和做大建莲产业链。
4、积极发展生态农业。建立一批生态农业、有机农业生产基地，控制和削减农药、化肥的使用。建立监测网络，加强监督管理，实现农产品农药残留达标。鼓励畜禽养殖业向规模化、集约化方向发展，加强畜禽养殖业污染综合防治，倡导立体生态种养殖模式。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高农产品质量和竞争力。加快速生丰产用材林、丰产竹林、珍贵树种和名特优经济林基地建设，确保林业资源永续利用。完善现代农业示范园区和生态农业示范区建设，促进形成比较合理的生态农业布局。
5、大力发展农业产业化。依托区域特色产业和资源优势大力发展农产品工业化、标准化加工及现代化流通体系；在农业产业各领域积极构建种、养、加、销一体化经营的农业产业化平台，推进以规模化、集约化、产业化为主要特征的现代农业体系的发展。大力培育壮大龙头企业，加快发展农产品行业协会和农民专业合作经济组织，完善龙头企业与专业合作经济组织及农户的利益联结机制，确保农业产业化经营健康发展。
6、提高农产品质量安全水平。加快农产品质量安全体系建设，积极推广科学合理使用农药、生物肥料、生物兽药、生物饲料等农业生物技术产品。完善检验检测手段和提升检测技术水平，加快农业投入品监管能力、农产品质量安全例行检测能力，农产品质量安全追溯能力，农产品质量安全技术创新能力的建设，建立“从田头到餐桌”的全程检测监控体系和由市、县农产品质检中心（站）以及大型批发市场、龙头企业的质检点构成的农产品质量安全检验检测网络体系。做好动植物病虫害防控工作，推进农业标准化，建立健全农产品准入机制，制定和完善农产品质量标准，开展农产品质量认证，实行农产品质量认证和标识制度，建成一批农产品标准化生产示范区。
重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村义务教育免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生生活费补助。合理布局农村教育网点，促进教育资源整合，加快农村寄宿制学校建设，基本实现寄宿制学校有符合规模要求的用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书室和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍的“四有”目标。继续抓好农村中小学危房改造。全面实施农村中小学现代远程教育工程。加强农村文化设施建设，丰富农民群众文化生活，倡导科学、文明、健康的生活方式，引导农民群众移风易俗、崇尚文明、学用科技、勤劳致富。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，改善乡镇卫生医疗条件，基本建立新型农村合作医疗制度。实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，实施“幸福工程”。加快农村基础设施建设，加强农村路网、电网和通信网络、广播电视设施建设，加强水利设施建设，切实解决农村饮水困难和饮水安全问题。大力普及农村沼气，发展适合农村特点的清洁能源。加大对农村垃圾和面源污染的治理，改善卫生环境。
切实加大公共财政对农田水利基础设施的支持力度，以政府投资补助为引导，以农民自愿出资出劳为主体，加快农田水利管理体制改革，逐步建立有效保障农田水利基础设施建设的长效机制，加快推进农田水利基础建设，到2010年全市完成8个以上初级水利化县建设，农业用水保证率达到75％以上，有效灌溉面积达到198万亩以上。
1、改善农村水利设施。继续按省里部署实施千万亩节水灌溉和千万方山地水利等“六千”水利工程建设，积极推进农村水利化县建设，认真抓好农业特别是粮食主产区的水毁水利工程修复、田间排灌工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程等小型水利基础设施建设。以大中型灌区续建配套与节水改造为重点，着力提高水利用效率和效益。完善农田排灌体系，大力推广微、喷灌等节水灌溉技术。加强标准化渠道建设，重点搞好渠道防渗，推广管道输水。积极探索水利基础建设的新机制、新办法，建立小型水利设施建设补助专项资金，引导农民对直接受益的水利设施建设投工投劳，鼓励民间资金投资兴建小型水库、小山塘、山地蓄水池等农村水利工程项目。
2、加强农田基本建设。加快基本农田标准化建设，加快中低产田改造，实施一批国家农业综合开发等农田基本建设和万亩旱片整治工程，提高旱涝保收农田比例。加强耕地质量保护，大力实施沃土培肥工程。重点是大力推广测土配方施肥技术、绿肥示范技术，加强土壤肥力监测和质量动态管理，探索耕地土壤养分资源平衡的管理方式及平衡施肥模式，调动农民耕种土地与自觉提高地力的积极性。抓紧抓好农田整理、农村废弃宅基地整理和土地复垦工程，珍惜和保护有限的土地资源。
按照大农业发展思路和工业化理念搞活农村经济，激活农村生产要素市场，促进农民收入持续增长。采取综合措施，拓展农业内部增收空间，提高农民务农收入。加快发展农村二、三产业，大力发展劳务经济，提高非农就业比重，增加农民非农收入。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收渠道。着力提高农民的整体素质，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，大力开展农民就业技能和技术培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民的科技致富、市场竞争和自主发展能力。建立城乡一体化的市场就业新机制，着力改善农民进城务工创业环境，切实维护进城务工人员合法权益，为农民增收创造有利条件。
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿原则，依法流转土地承包经营权。严格实行耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费综合改革成果，推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等配套改革，落实涉农价格和收费公示制度，实行涉农及农民负担案（事）件责任追究制度。深化集体林权制度改革的配套完善工作，健全林权抵押贷款机制，搞好林权交易市场建设，加快发展林业合作经济组织。加快农村信用社改革，培育竞争性的农村金融市场，改善农村金融服务，积极发展农业保险。加快公共服务领域改革，创新农村工作机制，健全农村科技、资金、信息、营销等社会化服务体系。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，促进村级各类组织良性互动，保证党关于农村各项方针政策落实到位。
搞好乡（镇）土地总体规划和乡村建设规划，按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化的要求，以工业在园区、居住在镇区、生活在社区的现代农村发展的新模式为目标，科学规划，合理布局，扎实推进乡村建设，着力解决乡村建设的杂、乱、散等突出问题。建立健全乡村建设管理机制，加快城市基础设施向农村延伸，加强公共交通、供水供电、邮电通讯、环境保护和生态建设的城乡衔接，促进城乡产业融合、资源共享，推进城乡一体化进程。积极稳妥地推进行政村重组整合，撤并分散的自然村，建设中心村，实现人口、产业、资源要素集聚和基础设施共享，形成社区化管理和服务新格局。加快推进村庄整理，拆违房、拆空房、整旧房、建新房，整治村容村貌，不断改善农村生产生活环境，构建和谐文明的新农村。
坚持发展与调整有机结合，在发展中推进调整，在调整中促进发展，转变经济增长方式，突出工业立市，壮大工业经济总量；发挥我市特有区域资源优势和技术优势，大力发展特色规模经济；把发展服务业放在突出位置，促进服务业加快发展；积极主动接受沿海辐射，承接沿海地区产业转移，加强与沿海地区产业的分工与协作；加快产业集聚，做大做强产业集群，不断优化产业布局。
走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，加快工业化进程。加大对优势产业的投资，提高能够引导和促进产业壮大的项目在重点项目中的比重，加强区域协作、科技研发、金融服务、品牌创建、市场营销、现代物流、行业协会、技术标准、质量检验等平台建设，加快产业集聚，延伸产业链，完善产业配套能力，重点培育发展特色鲜明、支撑有力的“3+1”产业集群；大力改造提升传统产业；积极扶持发展新兴产业；支持中央、省属企业加快发展，促进老工业基地的改造与振兴。
1、培育壮大“3+1”产业集群。重点扶持发展一批关联性大、带动作用强的龙头企业和骨干项目，延伸产业链，壮大产业规模，增强产业竞争力。力争到2010年，冶金及压延加工业、机械及汽车零部件、林产工业和生物医药产业集群工业总产值分别达到380亿元、110亿元、105亿元和50亿元以上，“3＋1”产业集群总产值占规模以上工业总产值的70%以上。
——冶金及压延加工业产业集群。以结构调整为主线，以综合效益为中心，以科技进步为动力，重点抓好三钢(集团)公司、三钢劳动服务公司、小焦轧钢厂、明光新型材料有限公司、福建闽光冶炼有限公司等龙头企业做强做大；以沙县金古和小蕉工业园区为平台，吸纳冷轧板带和金属制品企业在园区落户，促进产业集聚；着力发展高附加值的中厚板、热轧带钢、镀锌板、彩涂板等优质钢铁产品；建成全省最大的冷轧带钢及其深加工制品加工基地。积极推进钨和铅矿向精深加工发展，提高产品档次和附加值。重点建设三钢中厚板、福建明光冷轧钢板、宁化行洛坑钨矿开采、尤溪铅锌矿深加工等项目。
——机械及汽车零部件产业集群。充分发挥我市机械行业的基础优势，以工程机械和橡胶机械为重点，着力提高制造技术水平及产品开发能力，调整产品结构，鼓励发展市场容量增长快以及适合中小企业专业化、规模化生产的工程机械、冶金机械、铸锻件、化工专业设备等产品。重点实施厦工集团三明重机有限公司压路机系列产品开发、福建华橡自控技术股份有限公司硫化机系列产品研发等项目，加快沙县金沙“三明机械工业园”建设，促进产业集聚。抓住福建省建设东南沿海汽车基地的机遇，以各类载重汽车和专用汽车生产为核心，加快发展载重汽车及其零部件配套生产能力。重点实施永安汽车厂载重汽车生产线、三明齿轮箱重型汽车齿轮等项目。吸引更多的机械加工、铸锻和汽车零配件企业到园区落户，加快建设永安埔岭汽车工业投资区和高源机械加工园区。
——林产工业产业集群。大力推进林纸、林板一体化，充分发挥我市山地资源和气候条件优势，加快速生丰产林、工业原料林基地建设。制浆造纸产业主要发展低定量、高档次、专门用途的特种纸制品。重点实施福建铙山纸业集团有限公司年产10万吨特种纸生产线、青山纸业股份有限公司箱纸板和瓦楞纸生产线等项目。人造板及木竹制品产业，一是以永安林业为龙头，建立以永安为中心的中纤板生产基地，重点开发木地板、竹地板、装饰板等下游产品，形成以中纤板为基材的木材加工体系；二是以大亚木业为龙头，在沙县建立各类家俱、音响设备、装饰装修材料生产基地，形成以刨花板为基材的深度加工产品体系。重点实施大亚木业年产45万立方米刨花板生产线等项目。林产化工产业以松香、天然香料为主，鼓励发展新领域的精细化工，积极支持和推动传统精细化工企业的技术改造，使产品向高新、专用、系列和高附加值方向发展。
——生物医药产业。立足本地资源优势，以市场需求为导向，以生物医药原料药开发为切入点，从市场有需求的药物中间体做起，为一批有较强势力的国内外生物制药企业开展配套，先做中成药、合成药的上游产品，逐步向终端产品发展，加快形成以植物天然药为特色的福建生物医药重点生产基地。走工业化带动生物医药产业化的路子，建设好三元荆东、明溪十里铺等生物医药集中区，抓好红豆杉、雷公藤等植物药用成分提取及下游产品开发，整合一批已通过GMP认证的制药企业的优势资源，培育龙头企业，使三明市在较短时期成为全省乃至全国有一定影响的天然药物生产基地。抓好麦丹集团氨基酸系列原料药、华灿生物科技公司工具酶、泰宁胜达化工医药中间体系列产品等项目建设，使三明市成为全省重要的生化药物生产基地。
2、改造提升优势传统产业。应用高技术和先进适用技术推进传统产业的技术装备更新、工艺优化和产品升级换代，提升产品技术含量和附加值，培育省内外知名品牌，增强传统产业的可持续发展后劲和市场竞争力。
——纺织工业。纺织工业重点发展高档面料、新型植物纤维面料、产业用纺织布、装饰用纺织布；提升纤维、纺织织造和染整技术，开发差别化纤维、竹纤维、复合超细纤维、功能化纤维、新型纤维等高仿真纤维；重视开发下游产品，努力构建原料－纺织－印染－成衣一条龙的纺织服装技术创新体系，提高高档织物面料的染整水平，实现与沿海地区的产业对接，建立跨区域产业链。重点建设福建纺织化纤集团公司PVA扩建和VAE乳液及EVA树脂、永安新远纺织公司30万纱锭生产线、立丰印染公司新增各类高档服装面料生产线等项目。
——建材工业。重点应用微机配料技术、新型窑外分解技术、新型建材成型技术等，实现建材行业节能降耗，提高产品质量档次。在传统建筑材料基础上，大力开发生产新型建材，加快水泥结构调整，鼓励发展日产2500吨及以上新型干法水泥，加快淘汰立窑等落后工艺；发展以各种高强复合板、防水阻燃复合板、轻质板材等为主的新型墙体材料，以耐火纤维、硅酸钙绝热制品等为主的保温隔热材料，以建筑防水涂料、密封材料为主的防水密封材料，促进建材工业发展上新台阶。重点建设将乐红狮两条日产2500吨和大田新岩日产2500吨新型干法水泥项目，积极推进将乐红狮日产5000吨和永安安砂年产400万吨等新型干法水泥项目前期工作，将永安和将乐建设成为全省主要的新型干法水泥熟料生产基地。
——化学工业。重点发展化肥农药、化学原料、塑料制品及医药工业。开发高效、低毒、广谱、安全、经济、方便的农药新品种；发展以尿素、碳铵或普钙为基础的复合肥、专用肥、缓释或长效肥料；扶持无机复合超细活性填料、精细橡胶粉、橡胶改性沥青、赖氨酸和氟制品等产品的开发和生产；积极开发医药、高档涂料新品种。同时依托沿海石化基地建设，选择一批可供对接项目，争取石化中下游产品和精细化工产品在我市布点。重点建设永安智胜公司第二代钌催化剂及其合成氨、清流永福化工氟系列产品开发、三化三聚氰胺和熔融尿素等项目。
3、扶持发展新兴产业。围绕特色产业发展产业集群，选择具有比较优势和特色基础的产业加以培育，聚合生产要素，完善产业体系。
——特色食品加工产业。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的产业化生产经营思路，集中力量培育、扶持一批安全、营养、方便的名牌绿色食品。根据各县优势和区域特点，分片建设食品产业带、畜禽产业带、竹笋产业带、食用菌产业带等，并向周边辐射。重点以三真生物科技有限公司、闽江源绿田实业有限公司、文鑫莲业有限公司、三和食品有限公司、健盛食品有限公司、宏宇牧业公司等龙头企业为依托，加快培育和建设一批具有地方特色和比较优势、技术含量高的食品生产和深加工产业集群。
——新型电子元器件。重点发展晶片生产、切片、研磨、高低频石英谐振器产业链，以及射频声表面波晶体滤波（RF-SAWF）、SPXO振荡器系列产品生产线、陶瓷谐振器生产线、超小型自动编带石英晶体谐振器生产线、半导体照明（LED）系列产品等的开发研制，培育壮大将乐石英晶振产业园。重点建设将乐扩大谐振器系列产品生产项目。
（二）不断提升产业技术水平
建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，切实提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升产业技术水平。坚持以信息化带动工业化，积极应用高新技术、先进适用技术改造提升制造业，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用，重点要在数控机床、压路机系列产品开发、硫化机系列产品研发等方面实现突破。加快开发和应用共性技术、关键技术和配套技术，突破一批重点技术创新项目，促进产业升级、产业链延伸和产业配套。大力支持企业提高自主创新能力，引导企业加大科研开发投入，发挥企业在推进产业技术进步中的主导作用，鼓励企业技术革新和发明创造，不断提高自主创新水平。淘汰落后工艺技术，依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
（三）着力发展特色规模经济
立足资源条件和产业基础，面向市场，依靠科技，扬优势、创特色、壮规模、打品牌，全面提升特色经济的档次和水平。以农科教、产学研结合为载体，加大自主创新力度，不断提升产业整体素质和产品档次，大力发展特色农业、生态效益型工业和生态旅游。坚持以企业为主体、产品为龙头、质量为核心、市场为导向、信誉为准则、创新为手段、政策为动力，培育、扶持和发展三明优势品牌产品。积极扶持壮大具有自主知识产权和产业基础优势的振动压路机、轮胎定型硫化机、高档薄型包装纸、复合木地板等省名牌产品，重点抓好“铙山”高档薄型包装纸、“双轮”轮胎定型硫化机、“青山”纸袋纸、“宏光”酚醛模塑料、“永安蓝豹”复合木地板、“一支花”尿素等优势品牌争创中国名牌、驰名商标；同时，加大对一批有条件的重点企业、重点产品争创品牌的支持力度。大力开发具有资源优势的红豆杉、雷公藤、石蒜等生物医药产品，莲仔、竹笋、食用菌等农副产品深加工等新兴产业，在提升科技含量、扩大生产能力基础上，全面提高产业发展规模档次水平，尽快形成一批行业领先的拳头产品和知名企业。鼓励支持农业产业化龙头企业争创有机食品、绿色食品标志等农业品牌，同时，充分发挥现有9个“中国特色农产品”之乡品牌效应和花卉苗木、烟叶、菌草、建莲、优质肉鸡等特色农业优势，大力争创“地理标志产品保护”，打响地方名优农产品知名度。以泰宁地质公园品牌为龙头，加快将乐、沙县、永安、清流、宁化等地生态旅游资源的整合与开发，打响三明生态旅游品牌。促进一批具有特色经济的产业上规模，增加经济总量和增强市场竞争力。
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