三明市人民政府办公室关于全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导市级核查报告

2017-07-05    来源: 市教育局     字号:     阅读:{{ pvCount }}

  为切实做好2017年度全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”)工作专项督导相关工作,根据《福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》(闽政教督办〔2016〕34号)要求,在市直属和各县(市、区)完成本辖区“全面改薄”自评工作的基础上,市人民政府教育督导室和市改薄办组织市级“全面改薄”专项督导核查组,于5月8日至12日对市直属和各县(市、区)2014-2016年的“全面改薄”工作进行实地核查。现将核查情况报告如下:

  一、评估结果

  市核查组按照《福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导评估标准》的各级指标,从进展成效、质量管理、保障体系、公开公示等4项内容,53个评估要点(包含6个否决项指标)进行了逐项评分,评分坚持得分有理,扣分有据,客观公正。全市平均得分92.1分,各县(市、区)得分情况是:市本级96.3分、梅列区94.1分、三元区93.6分、明溪县94.5分、清流县89.3分、宁化县93.5分、大田县92.2分、尤溪县93.8分、沙县88.7分、将乐县89.3分、泰宁县90.4分、建宁县93.1分、永安市89分。

  二、主要成效

  我市“全面改薄”工作自2014年启动以来,校舍建设已开工面积为17.18万平方米,已竣工校舍面积16.27万平方米;建设室外运动场面积18.39万平方米;建设校园围墙1.72万米;护(坎)坡建设完成2.62万立方米。设备采购类项目已完成采购1.96亿元,其中,完成生活设施1.4万台(件、套)、图书采购67.55万册、课桌8.05万套、计算机、教学仪器设备等47.21万台(件、套)。

  (一)基本教学条件有效保障。我市把国家教育部、发改委和财政部印发的“全面改薄”20条底线要求,作为保障学生学习和生活最低要求,做到全面消除D级危房,对新发现的D级危房采取封闭措施列入拆除或重建计划;新建校舍抗震设防类别不低于重点设防类,满足综合防灾要求;所有学校按要求设置旗杆、旗台,每周进行升国旗;课桌椅实现1人1桌1椅;新建教学用房多层校舍建筑不少于2部楼梯,室内安全,采光良好,照明设施完善,配置了满足教学需求的黑板;新增图书为适合学生年龄特点的正版图书;具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备,能满足正常体育课开课要求。

  (二)学校生活设施明显改善。寄宿学生实现1人1个床位,彻底消除“大通铺”现象,未发现学生宿舍设在地下室或半地下室,所有中小学寄宿制学校都建有冷热淋浴设施;设置水冲式厕所,按1:3合理设置蹲位,厕位满足需求;在围墙,校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置,配置消防和应急照明设置,设置明显疏散标志;积极推进寄宿制学校标准化食堂建设,所有寄宿制或供餐学校均按要求拥有食品卫生许可证,全市学校食堂A级标准达38个,B级标准达246个,C级标准达8个,永安市、将乐县实行“统一配送、分校烹饪”的管理模式,宁化县、沙县在完小以上学校教学楼安装“智能饮水”设备。

  (三)教学点条件不断完善。教学点校舍、体育场地建设、教学仪器配备均达到《福建省农村小学教学点基本办学条件要求》;教学点的教研工作纳入中心小学统一管理;职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师倾斜;数字教育资源收放设备配备率达到基本办学标准,宁化县、清流县推进“班班通”进教学点;对学生规模不足100人的小规模小学和教学点按100人核定公用经费,为办好必要教学点提供经费保障。

  (四)教育信息化建设取得新成效。我市所有学校均采用固定IP、光纤专线接入,达到城区学校150M以上、乡镇学校50M、村完小30M的带宽速率,班均出口带宽均超过省定4M标准,实现“宽带网络校校通”全覆盖,100%的班级配备多媒体教学设备,实现了“班班通”,“班班通”出口带宽高于2M;全市新增电脑10429台,中小学电脑平均生机比达到要求;全市购置多媒体远程教学设备2142(台、件),推进信息技术与教育教学的深度融合,推进教育信息化的普及发展;各地积极推进福建省公共资源平台的应用,各校开通“教师空间”与“学生空间”达100%。

  (五)教师队伍建设有新举措。一是核定教职工编制,全面落实省政府办《关于印发福建省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法的通知》(闽政办〔2015〕155号)要求。二是因地制宜落实教师交流制度,每年都安排一定比例城区学校教师到农村学校任教,农村学校教师到城区学校或市级学校跟班学习,实现双向交流。三是落实“山海合作”机制,与深圳、福州、厦门沿海名校结成对子,选送骨干校长赴沿海名校跟岗学习培训,邀请名校团队来校共同开展辩课、研训等。四是完善教师补充机制,通过招聘、转岗、交流、调配,优化教师队伍结构。五是落实生活补助制度,各级县(市、区)财政根据本辖区实际,对农村教师实行每人每月200元至600元不等的乡镇工作补贴,同时对农村边远教师每人每月增加120元至170元不等的生活补贴,稳定了农村教师队伍。六是倾斜职称晋升比例,在农村教师职称评审、评先评优上向农村教师、特级教师和一线教师倾斜。七是落实乡村教师培训制度,采取集中办班、研讨交流、名师送教送培下乡、课题研究、走出去请进来等形式开展培训工作。

  三、主要做法

  (一)加强领导,统筹协调,全力推进。各县(市、区)政府高度重视“全面改薄”工作,将“全面改薄”工作纳入为民办实事项目,成立改善民生工程战役指挥部和“全面改薄”领导小组,统筹协调解决“全面改薄”工作中的困难和问题。实行教育局领导包干项目制度,各县(市、区)根据“全面改薄”实施方案和年度实施计划,定期召开“全面改薄”项目工作例会、推进会,明确职责分工、工作标准和完成时限,实行目标管理责任制。各县(市、区)分管领导多次深入学校进行现场办公,协调解决项目用地、资金等实际问题,为项目工程顺利实施提供有力保障,市改薄办实行双月通报制度,对达不到要求的及时通报,并督促整改,推进项目建设进度。制定了《年度绩效管理工作方案》,对各县(市、区)的工作进行量化考评,并将考评结果作为评先评优的依据,形成协调联动,协同推动,协作落实的良好局面。

  (二)科学规划,保障经费,有序实施。我市12个县(市、区)都是革命老区和中央苏区,其中5个是省级扶贫开发工作重点县,教育发展底子薄、基础差、财力弱。我市按照“全面改薄”基本办学标准和保基本的20条底线要求,坚持从困难地方做起,从关键环节入手,优先解决最薄弱学校存在的突出问题,通过认真摸底、核实登记缺口、逐级审核,编制针对性强、可操作、可落实的《“全面改薄”项目规划(2014-2018)》和《“全面改薄”分年度计划》。项目实施过程中注重“三个结合”,即:与新一轮布局调整相结合,与标准化学校建设工程相结合,与中小学建设工程相结合。加强资金统筹,各县(市、区)政府切实履行主体职责,不被动等待资金下达,相关建设工作提前布置、提前启动,努力调整财政支出结构,加大资金投入,全市地方配套资金累计达5803万元。延续使用与发改、财政等17个部门联合下发的《关于切实落实校安工程各项优惠政策强化实施管理扎实推进我市校舍安全工程工作进程的通知》,落实国家和省、市有关项目建设优惠政策,节约建设资金,确保了“全面改薄”项目建设有序、顺利实施。

  (三)健全制度,严格管理,确保质量。“全面改薄”涉及面广、项目种类多,且较复杂,为规范“全面改薄”实施过程中行为,出台了《学校基本建设管理监督办法》《学校建设项目管理实施细则》《工程建设廉洁承诺制度(试行)》等文件,建立了例会和协调会制度、领导包干项目制度、专项督查制度、信息公开公示制度、通报制度、资金拨付制度等“六项制度”。各地在实施过程中严格执行基建程序,基建项目一律要求先勘察、后设计、再施工,严格执行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制、合同管理制、竣工验收制。严格落实监管措施,形成“业主监督、专业监督、社会监督”三位一体的监管格局。严格执行质量安全规范,各项工程必须严格按照施工设计图纸要求规范进行施工,不得随意更改设计方案。严格工程安全管理,严把施工现场安全关,严格隔离教学区和施工区,坚决杜绝安全工程出现安全问题。严格项目资金监管,设立专户,由教育、财政共同管理,资金做到专款专用。严格执行《政府采购法》《三明市政府集中采购目录及限额标准》等相关法律法规,依法规范采购程序,确保各项采购工作“阳光操作”。

  (四)广泛宣传,信息公开,接受监督。“全面改薄”是本届政府最大的教育民生工程,各地通过新闻媒体、政府门户网站、微信公众平台等,广泛宣传“全面改薄”相关政策和取得的成果,2015、2016年向省改薄办报送“全面改薄”成果视频和图片案例,同时将这些视频和图片在当地教育网站进行展示,为“全面改薄”工作营造良好的舆论氛围。各地把“全面改薄”作为政务公开、校务公开的重要内容,领导机构、公开监督举报电话、义务教育办学标准、年度规划建设任务、预算安排等情况均在当地政府网或教育网上进行公开公示。项目学校通过设置公示栏,建设项目、责任主体、资金投入、施工单位、工程进度等全方位向社会公布,公开接受学生、家长、教师和社会的监督,并接受各级人大、政协的咨询,回答代表、委员的建议、提案。

  四、存在的主要问题

  (一)个别项目建设进度滞后。尤溪县、沙县和泰宁县的个别校舍建设项目,因教育规划变化、土地征迁及设计变更等问题进展较慢,清流县、宁化县、永安市的部分学校运动场及附属工程,由于各种原因至今尚未完工。

  (二)设备采购计划表的执行力不够。存在采购数量与计划表有差异,设施设备分配情况与计划表也有差异情况。

  (三)办学条件和生活设施不足。有的地方校园面积不足,运动场地、教学仪器、信息技术等装备不够充足;有的学校消防灭火器未配备到位,应急照明设备配备不足,安全意识有待进一步加强。

  (四)城区小学扩容压力较大。近些年城区建设不断扩大,“二孩”政策的实施,城区人口不断扩容,适龄儿童人数增多,城区学校学位容量处于饱和,城区小学普遍存在大班额现象。

  (五)教师队伍结构不够合理。部分县(市、区)缺少音乐、美术、信息技术等学科专任教师,学科配置不够合理。教师年龄老化,中学教师存在年龄断层的现象。个别县(市、区)部分小学高级教师占比不足10%的核定指标,初中高级教师占比不足20%的核定指标,部分地方未建立乡村教师荣誉制度。

  (六)项目管理不够规范。工作推进机制材料不够健全;个别项目县滚存结余资金量较大,资金使用效益不高;有些地方信息公开公示不够及时。

  五、下一步整改措施

  (一)加快项目建设进度,做好项目收尾工作。一是督促校舍项目建设进度滞后的尤溪县、沙县、泰宁县,以及运动场及附属工程建设滞后的清流县、宁化县、永安市,在保证工程质量的前提下,加快推进工程建设进度,务必在年底前全部竣工。二是严格校舍竣工验收程序,所有校舍建设项目未竣工验收、竣工验收未完成和不合格的不得交付使用。三是加快做好已验收项目的工程决算收尾工作,严格执行资金拨付制度,提高资金使用效率。

  (二)提高设备采购执行力,做好验收发放工作。一是执行好设备采购计划任务,严格按照年度计划表执行,确实需要调整的县(市、区)要按规定与市改薄办联系,妥善解决。二是做好设备采购验收工作,严禁无“三证”或存在严重质量问题的设施设备,或明显不符合教育教学需求的产品进入校园。不断完善采购机制,做好登记造册工作,对产品的来源和去向做到有源可溯。

  (三)加强教师队伍建设,完善师资队伍结构。一是科学制定教师补充规划,有计划地做好教师补充工作,逐步解决教师年龄老化和学科结构性矛盾问题。二是逐步提高小学教师获得高级教师职称的占比,为一线小学教师创造条件,鼓励教师积极主动申报高级教师职称,促进教师提高业务素质。三是建立县级乡村教师荣誉制度,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

  (四)提升精细化管理水平,做好公开公示工作。一是加强精细化管理,进一步规范办学行为,加强教学设施设备的更新和管理使用,提高管理效益。二是完善校园基础设施设备,积极筹措资金,做好薄弱学校的教学仪器、学校图书、信息技术等装备补充工作。三是增强安全意识,按照《消防法》和有关规定,配齐配足消防安全设备,积极与消防、公安等部门联系制定完善工作方案,妥善解决学生安全疏散问题。四是把“全面改薄”作为政务公开、校务公开的重要内容,严格按照《福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示暂行办法》的要求,做好公开公示工作。

  附件:1.2014-2016年全面改薄项目建设完成情况表

  2.“全面改薄”绩效目标2016年度实现情况统计表

  

  

  

  三明市人民政府办公室

  2017年6月7日

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