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三明市人民政府办公室转发市教育局等部门关于特殊教育提升计划(2014—2016年)实施意见的通知(明政办〔2015〕27号)

2015-07-02 09:13    来源: 市教育局     字号:     阅读:{{ pvCount }}

各县(市、区)人民政府,市直各单位:

  市教育局、市委编办、市发改委、市财政局、市民政局、市人社局、市卫计委、市残联制定的《关于特殊教育提升计划(2014—2016年)的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

三明市人民政府办公室

2015年4月3日

  关于特殊教育提升计划(2014—2016年)的实施意见

  市教育局 市委编办 市发改委 市财政局

  市民政局 市人社局 市卫计委 市残联

  (2015年4月)

  为贯彻落实《国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划(2014—2016年)的通知》(国办发〔2014〕1号)和《福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于特殊教育提升计划(2014—2016)实施意见的通知》(闽政办〔2014〕67号)精神,以改革创新推动特殊教育发展,提升特殊教育水平,进一步保障残疾人受教育权利,现结合实际,提出如下实施意见。

  一、重要意义

  发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容,是保障和改善民生、构建和谐社会的重要任务。近年来,在市委、市政府和社会各界的高度重视和关心支持下,我市特殊教育有了长足发展。全市现有8所特殊教育学校、10个普通学校附设特教班,410所中小学、幼儿园接收残疾儿童少年随班就读,10个残疾儿童福利(康复教育)、社会力量办学机构。在校(园)残疾学生2936人。目前全市视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到96.2%,有力地保障了残疾儿童少年接受义务教育的权利,取得了良好的社会效果,形成了以特殊教育学校为骨干、以普通学校特教班和随班就读为主体,儿童福利(康复教育)、社会力量办学机构和“送教上门”为补充的特殊教育发展格局。

  但是,随着经济社会的快速发展,我市特殊教育与其他各级各类教育相比,还明显滞后,整体水平仍然不高,发展还不平衡;经费投入不足,学校办学条件有待提高,支持保障系统还不够完善;特殊教育专业教师不足,康复专业人员缺乏,教师专业培训有待加强;宣传力度不够,部分家长对特殊教育的认识不高等问题亟待解决。各级各部门要从战略和全局的高度,深刻认识发展特殊教育的重要性和紧迫性,增强做好特殊教育工作的责任感和自觉性。

  二、总体目标

  经过三年努力,初步构建布局合理、学段衔接、普特融合、普职融通、医教结合的特殊教育体系。构建财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制。推进特殊教育均衡化、优质化、多元化、信息化,到2016年,完成特殊教育标准化学校建设任务,办学条件和教育质量进一步提升。全面推进全纳教育,使每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。普及残疾儿童少年九年义务教育,三类残疾儿童少年义务教育入学率达97%以上,其他残疾人受教育机会明显增加。打造特殊教育品牌,力争在特殊教育的示范引领、学前教育和职业教育等方面,形成三明独特经验,走在全省前列。

  三、重点任务

  (一)完善教育体系。构建以特殊教育学校为骨干,以普通学校特教班和随班就读为主体,以送教上门为补充;学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育并举;公办与民办相互补充,教育与康复、劳动技能培训相结合,学校与家庭、社会相配合的残疾人特殊教育体系。

  (二)提高普及水平。建立健全残疾儿童筛查、鉴定、安置工作机制。巩固提高残疾儿童少年义务教育,积极发展残疾儿童学前教育,大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,扩大残疾人高等教育规模,逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。

  (三)加强条件保障。提高特殊教育生均预算内公用经费标准。进一步提高特教学校(班)学生生活补助标准和补助范围,建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系。按计划有序推进特教学校标准化建设,把特殊教育学校建设成为区域特殊教育资源与指导中心,完善特教班资源教室建设,推动随班就读人数较多的普通中小学校设立特殊教育资源教室。

  (四)提升教育质量。改革教育教学方法,探索教育与康复相结合的特殊教育模式,开展医教结合实验,促进普特融合,实施个别化教育。深化特殊教育教科研工作。加强师资培养培训,提升特教教师专业化水平。打造特殊教育品牌,引领全市特殊教育发展。

  四、主要措施

  (一)普及残疾儿童少年义务教育

  1.完善筛查、鉴定、安置工作。各地要建立残联牵头、卫生计生部门负责、教育等部门配合的残疾儿童少年筛查鉴定机构,加强对鉴定工作的规范化管理。针对残疾儿童少年的入学评估检测结果和教育需求,创建残疾儿童少年电子数据库,科学做好残疾儿童少年的教育安置工作,做到全覆盖、零拒绝。结合本地的教育资源和残疾儿童少年的特点,安排残疾儿童少年随班就读或到普通学校特殊教育班、特殊教育学校就读。对于确实无法到校就读的重度残疾儿童少年,实施送教上门,确保每个残疾儿童少年都能够接受合适的教育。

  2.扎实开展随班就读工作。各级教育行政部门要加强特殊教育学校建设,使其成为本辖区的特殊教育资源与指导中心。建立健全特殊教育学校对普通学校随班就读工作巡回指导制度,选派骨干教师担任巡回指导教师,参与随班就读教育教学、管理工作研究,组织开展教科研活动,指导个别化教育计划的制定与实施。积极探索建立普通学校和特殊教育学校合作育人机制,加强普通学校与特殊教育学校之间多形式的交流互动,促进融合教育,在永安市、尤溪县开展普特融合教育试点工作,总结经验后,逐步在全市推广。建立工作考核机制,把随班就读工作纳入学校年度考核和教师绩效考核,提高随班就读教育教学质量。

  3.加强送教上门工作。加大重度残疾儿童少年送教上门工作力度,扩大工作范围,统筹安排特殊教育学校和普通学校以及社会力量等各方面教育资源,为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门或远程教育等服务,并将其纳入学籍管理,切实做好服务保障。到2015年所有县(市、区)都要落实重度残疾儿童少年送教上门工作。

  (二)扩展特殊教育覆盖范围

  1.积极发展学前教育。各地要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划。支持特殊教育学校和有条件的儿童福利(康复教育)机构增设附属幼儿园或学前教育部(班),普通幼儿园应创造条件接收有接受普通教育能力的残疾学前儿童随班就读,多渠道满足残疾儿童学前教育需求。至2015年,各县(市、区)特殊教育学校或残疾儿童福利(康复教育)机构应普遍开展残疾儿童学前教育,力争早发现、早干预、早教育、早康复,提高残疾儿童康复教育的水平和成效。

  2.大力发展高中阶段教育。鼓励和支持特殊教育学校根据需要举办残疾人高中部(班)。重点支持三明市特殊教育学校加强普通高中教育,配齐配足所需师资,加强课堂教学,为残疾学生升入相关高等院校提供保障。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。特殊教育学校在开足开好劳动技术、综合实践活动等课程的同时,以培养就业能力为导向,根据本地经济社会发展需求和残疾人特点,合理设置、调整适合残疾人就业的专业,增加必要的职业教育内容,强化生活技能和社会适应能力培养。办学条件较好的三明市和永安、大田、尤溪、宁化等县(市)特殊教育学校要充分发挥当地中等职业学校和企业的资源优势,开展合作办学,结合实际,创造条件,大力发展高中职业教育,逐步扩大招生规模,为残疾学生就业、创业和继续深造创造条件。

  3.扩大接受高等教育机会。在支持三明市特殊教育学校与三明职业技术学院联合办好高等职业教育班“纺织品装饰艺术设计”专业的基础上,拓宽适合残疾人的专业方向,并逐步扩大招生规模。为残疾人接受成人高等学历教育提供便利,努力满足不同类别残疾人接受高等教育的需求。

  4.扶持开展职业技术培训。各级政府和人社、残联等有关部门和组织要加大残疾人职业培训的扶持力度,鼓励和支持各类职业培训机构、特殊教育学校和残疾人教育机构开展各种形式的残疾人职业技能培训,并在生产实习基地建设、职业技能鉴定、就业安置等方面制定优惠政策和具体扶持保护措施。建立职业教育与就业培训基地,加强残疾学生的生产实习和社会实践,积极推动职业教育实训基地的共建共享。搭建特殊教育学生技能展示平台,举办特殊教育学生生活与职业技能竞赛,提高残疾学生生活自理和就业创业能力。

  (三)加大特殊教育经费投入力度

  1.提高残疾学生资助水平。对特殊教育学校和普通学校附设特教班学前至高中阶段学生实施“三免两补”(免学杂费、免教科书费、免住宿费、补助生活费、补助交通费)政策,2014-2016年省级财政将特殊教育学校寄宿生生活补助费每人每年提高到2000元、2500元、3000元(按10个月计算),寄午的学生按寄宿生补助标准的一半给予补助,目前标准高于该标准的地区不得下调。市、县两级政府要根据本地实际对特殊教育学校和普通学校附设特教班学生(周末返家)交通费进行补助,并纳入校车服务方案统筹解决,保证残疾儿童不因交通问题而辍学。有条件的地区要对残疾学生校服、床上用品等生活必需品予以补助。普通高校在校生中家庭经济困难的残疾学生全部享受国家助学金。

  2.提高生均公用经费标准。2014—2016年,特殊教育学校学前至高中阶段残疾学生生均公用经费拨款标准逐年提高到普通初中的6倍、7倍、8倍安排。以上所需资金,按现有义务教育阶段学生生均公用经费省、市、县(市、区)承担办法执行。普通学校附设特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准及经费分担办法执行。随班就读的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行,高于普通学生的部分,所需经费由所在地人民政府承担。

  3.拓展教育经费投入渠道。各级财政要设立特教专项经费,用于补助学校改善办学条件、送教上门教师津补贴的发放以及片区教研和教师、校长培训等专项工作的开展。市、县两级政府要安排一定比例的残疾人就业保障金,支持特殊教育学校开展劳动技能教育。市本级三年共安排50万元专项用于特殊教育学校开展残疾人职业教育与培训。实施残疾儿童抢救性康复行动。对在残疾儿童定点康复机构接受专业康复训练的400名0—6岁的残疾儿童按每人每年12000元予以补助。福利彩票公益金也要支持残疾儿童少年的特殊教育。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐助特殊教育。

  (四)推进特殊教育基础能力建设

  1.推进特殊教育标准化学校建设。按照《三明市特殊教育学校标准化建设达标分年度计划》,大力推进省特殊教育标准化学校创建工作,加强学校基础设施建设,以标准化推动特殊教育发展规范化、优质化。到2016年,全市8所特殊教育学校全部通过省特殊教育标准化学校评估。加大对薄弱特殊教育学校的支持力度,重点指导扶贫开发工作重点县做好特殊教育学校教学与康复设备的配备工作,使之基本达到教育部特教仪器配备标准要求。至2015年,对扶贫开发工作重点县通过省级标准化学校评估验收的特殊教育学校每所给予一次性奖补经费5万元。

  2.加强特殊教育资源建设。支持普通学校附设特教班和承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室,配备资源教师,配置必需的设施设备和教具学具、图书等教育教学资源,为残疾学生提供个别化教育和康复训练。支持各地依托特教学校,加强对随班就读、送教上门等工作的管理和服务。鼓励和支持有条件的儿童福利(康复教育)机构设立特教班。

  3.推动特殊教育信息化进程。根据残疾学生的特点,开设计算机和网络课程,充分利用信息技术对残疾学生进行补偿教育和潜能开发,大力推进信息技术在教学中的应用,促进信息技术和教育教学的深度融合。全面推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”。建设针对特殊教育人群的教育信息无障碍网站,提高残疾学生信息素养和运用信息技术的能力。建设涵盖管理、教研、培训等资源共享的三明市特殊教育信息网络平台,以教育信息化扩大优质资源覆盖面,实现优质资源共享,提高教育教学质量。

  (五)加强特殊教育师资队伍建设

  1.落实教职员工编制。编制部门要会同教育部门加强调查研究,合理确定并落实特殊教育学校教职工编制,在学校按不低于师生比1:3的编制标准配齐配足专任教师的基础上,针对特殊教育学校(班)学生少、班额小、寄宿生多、残疾差异大、康复类专业人员需求多、承担随班就读巡回指导任务等特点以及新形势下对特殊教育的要求,进一步细化康复、医护、实训、生管等教辅人员的编制比例,对保育、炊事、保安等后勤保障人员,采用政府购买服务等方式予以解决,确保特殊教育学校教育教学和管理工作的正常开展。

  2.完善职称评审工作。人事管理部门和教育行政部门要按照小学高、中、初级专业技术岗位结构比例1︰5.5︰3.5,九年一贯制学校2︰4︰4,十二年一贯制学校2.5︰4.5︰3的标准落实特殊教育学校高、中、初级岗位数。特殊教育学校(班)教师可按照单列的特殊教育专业申报职称,其在特殊教育教学、康复、管理等工作中获得的各种奖励和研究成果均予以认定。适当放宽特殊教育教师开设教学示范课、课题研究、论文发表等方面要求,鼓励教师从事特殊教育教学工作。在特殊教育学校(班)任教满25年且仍在特教学校(班)任教、具备相应任职资格的教师,可不受岗位数限制直接聘任相应岗位。

  3.加强师资培养培训。将特殊教育师资培训全面纳入教师培训规划和项目,引导和支持三明学院和三明职业技术学院在师范类专业中开设特殊教育课程,培养师范生的全纳教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力。将偏远地区特殊教育学校教师招聘纳入“特岗计划”,吸引特殊教育以及康复等相关专业优秀大学毕业生到偏远地区特殊教育学校长期任教。三年内将全市特殊教育学校(班)校长、专任教师轮训一遍,提升特殊教育教师的专业化水平;同时加强普通学校随班就读、资源指导、送教上门等承担特殊教育任务的教师培训。广泛开展特殊教育教师岗位大练兵活动,各级教师技能赛事要将特殊教育纳入并单列。重视特殊教育骨干教师尤其是中青年骨干教师的跟踪培养和残疾人职业教育专业教师培训。在培养骨干教师、学科带头人、名师等计划安排上要将特殊教育单列,建立特殊教育名师工作室,培养一批特教名师,省、市学科带头人和骨干教师,促进教师专业成长。

  4.提高特教教师待遇。全面落实国家规定的特殊教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策。为送教上门教师和承担“医教结合”实验的相关医务人员提供工作和交通补贴。对普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师,给予适当的岗位补助,在绩效考核中给予倾斜。在职称评定、表彰奖励等方面将特殊教育教师单列,并予以倾斜照顾。将儿童福利(康复教育)机构特教班教师职务(职称)评聘工作纳入当地教师职务(职称)评聘规划。

  (六)提高特殊教育教学质量

  1.加强教育教学管理。进一步实行分类办学,优化办学结构。整合教育资源,集中力量办学,提高办学效益。三明市特殊教育学校建成涵盖视力、听力、智力等各类残疾儿童少年接受教育的综合性学校,其他县(市)特殊教育学校(班)主要承担智力等残疾儿童少年教育。进一步规范办学行为,促进内涵发展。以《三明市特殊教育教学常规管理实施意见》为抓手,强化特殊教育教学常规管理,推进素质教育,提高教育教学质量。依托全国中小学学籍信息管理系统等平台,加强残疾儿童少年教育信息监测服务和动态管理,完善各类数据。依照省《特殊教育幼儿园管理办法》《特殊教育幼儿园设置标准》,加强残疾儿童学前教育管理,严格审批和监管工作,对不符合办学条件的办学机构应坚决取缔。各类学前教育机构应资源共享,优势互补,促进残疾儿童学前教育健康发展。进一步加大普通学校随班就读工作力度,落实管理职责。各级教育行政部门要充分发挥行政职能,由专职干部具体抓特教工作。要建立教育行政部门-乡镇(街道)-随班就读学校连接的管理网络系统,提高残疾儿童少年义务教育入学率,切实维护残疾儿童少年受教育权利。

  2.改革教育教学方式。积极推进特殊教育课程改革,优化课程结构,开发各学段不同残疾类型学生教育康复校本课程,完善各类课改配套资源。改革教育教学方法。加强个别化教育,以县(市、区)为单位,对每一个残疾学生的残疾类型、残疾程度和家庭情况等方面进行深入了解,制定具体解决办法,实行“一人一案”;为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门或远程教育等服务,增强教育的针对性与有效性。在三明市特殊教育学校试点建设孤独症儿童少年特殊教育部(班)。建立特教机构和医疗机构合作制度,医疗机构要配合残联、教育等部门,选派医疗专家,定期赴特殊教育机构为残疾学生开展评估和检测工作,开展教师培训与咨询。在三明和永安市特殊教育学校开展“医教结合”实验,提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。扩大普通学校随班就读规模,加强普特融合,在推进随班就读的同时,组织特教学生到普通学校交流学习,逐步形成制度,促进融合教育的全面实施。

  3.深化教育教学研究。加强对特殊教育的指导,组建市特殊教育专家指导组,定期开展课程改革、教学研究、提升管理等方面的教研活动。市教育科学研究所要配备专职教研员,各县(市、区)教师进修学校要配备专职或者兼职教研员,深化特殊教育教科研工作,同时加强对特教学校、普通学校特教班和随班就读教育教学工作的指导。搭建教研平台,开展教学研讨交流活动,提高特殊教育教师的教学实践能力。完善各级片区教研制度,加强特殊教育重点课题研究,表彰奖励优秀教科研成果。

  4.建立质量监测评价机制。市教育科学研究所要研究制订特殊教育质量监测评价体系。特殊教育学校(班)和承担随班就读残疾学生的普通学校在新生入学时,应为其建立成长记录档案,每学期由任课教师、医生或康复教师及家长共同进行一次评估鉴定。各县(市、区)教育行政、教育督导、教研部门,要把教学质量监测与教学工作指导有机结合,经常深入学校,了解实施课程标准、执行课程计划、开展教学改革和校本教研情况。加强过程性质量监控,每学年要组织一次对特殊教育学校(班)、随班就读教育教学质量的全面评估。

  5.实施特教品牌建设。大力打造特殊教育品牌,扩大优质教育资源。三明市特殊教育学校要建设成为全市特殊教育资源和指导中心,充分发挥引领示范和辐射作用;进一步完善学前教育至高职教育为一体的办学体系;开展校企联合办学,依托企业建设工艺美术、服装设计与制作、信息技术、美容美发、保健按摩等劳动就业基地;与三明职业中专学校、三明职业技术学院深化合作,拓展中等职业教育专业设置,办好高等职业教育班并逐步扩大招生规模,打造2-3个精品专业,拥有省内一流的残疾学生职业教育;凸显学校艺术、体育办学特色,提升办学水平。宁化县特殊教育学校要进一步打造体育传统优势项目(篮球、滚球、轮滑、乒乓球、羽毛球等),培养学生自尊、自信、自立、自强的精神,再创佳绩,形成鲜明的办学特色。

  五、组织领导

  (一)加强统筹规划。各地要将发展特殊教育作为落实教育规划纲要和办好人民满意教育的重要任务,明确各级政府责任,将特殊教育的发展纳入当地教育事业发展的整体规划。根据省、市的总体部署并结合本地实际,制订特殊教育提升计划实施方案,明确路线图和时间表。要本着特教特办、重点扶持的原则,统筹安排相关资金,合理配置特殊教育和康复资源,及时研究解决特殊教育事业发展中出现的困难和问题。

  (二)建立工作机制。各地要建立由政府牵头、各有关部门参加的特殊教育联席会议制度,落实目标任务和主要措施,统筹解决特殊教育事业发展中的重大问题,形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。各级人民政府要明确和落实教育、发改、财政、民政、人社、卫计、残联等部门的职责,加强对特殊教育工作的领导和协调。教育部门负责贯彻执行国家关于特殊教育的方针政策,加强对承担特殊教育工作学校的指导,对特殊教育工作进行协调指导,负责特殊教育发展规划、学校布局调整、特教师资培训、教研和教育教学质量管理以及残疾儿童少年招生入学等工作。发改部门要把特殊教育纳入当地经济社会发展规划,对特殊教育学校、残疾儿童福利(康复教育)机构基础设施建设等给予支持。财政部门要完善特殊教育投入政策,保障学校办学经费和学生免费教育经费足额到位,确保特殊教育专项经费逐年提高,确保残疾人就业保障金、福利彩票公益金划拨到位,并积极通过社会捐赠资金等经费渠道,支持改善特殊教育办学条件。民政部门要负责制定扶助贫困残疾儿童的救助办法,做好福利机构孤残儿童抚育工作,并协同残联构建社区服务平台,支持和指导社区残疾儿童少年的康复、教育工作。编制部门要负责核定特殊教育学校、残疾儿童福利(康复教育)机构和承担特殊教育任务的普通学校附设特教班的教育编制。人社部门要协同残联加强残疾人职业培训和就业服务,完善和落实工资待遇、职称评定等方面对特殊教育教师的支持政策。卫生计生部门要负责残疾儿童少年的检查诊断,配合做好招生鉴定工作,对特殊教育学校(班)残疾学生的康复进行指导,宣传、普及康复医学知识,推进医教结合。残联要负责定期做好各类残疾儿童少年的普查和数据统计工作,掌握各年龄段残疾儿童少年数量,并将有关情况与同级教育部门及时沟通比对,协助教育部门做好入学组织工作;加强扶残助学、残疾学生康复训练和辅具配发等工作。

  (三)强化督导检查。各级政府要加快特殊教育事业发展。继续将残疾儿童少年义务教育发展指标作为“对县督导”、“教育强县”和“教育均衡发展”等督导检查的重要内容,并逐步增加权重。将残疾儿童少年入学率、特殊教育教师专业化水平和特殊教育保障水平等作为主要指标,定期和不定期对各地特殊教育工作进行专项督导检查,并发布专项督导通报。残疾儿童少年义务教育入学率不达标的县(市、区),不得申报教育强县和全国义务教育发展基本均衡县。加大对特殊教育的宣传力度,在全社会形成关心支持特殊教育、尊重特殊教育教师和残疾人教育工作者的舆论氛围,为特殊教育的发展营造良好的社会环境。

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