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三明市人民政府教育督导室关于沙县创建中小学校责任督学挂牌督导 创新县市级复核的反馈意见

2017-09-17    来源: 市教育局     字号:     阅读:{{ pvCount }}

沙县教育局、政府教育督导室:

  为了进一步加强和完善中小学校责任督学挂牌督导制度建设,规范执行中小学校责任督学挂牌督导规程,推动学校内涵发展,全面提高教育教学质量,根据国务院教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)建设实施方案》(国教督办〔2015〕3号)和《福建省中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)建设实施方案》(闽政教督办〔2015〕49号)精神,5月24日至25日,我室组织督查组对你县创建中小学校责任督学挂牌督导创新县进行市级复核,督查采取查阅资料、实地检查、集中座谈、个别访谈等方式,查访了沙县政府教育督导室、城南中学、实验幼儿园、城关第三小学、金沙小学,以及高砂镇、青州镇中小学、幼儿园等单位或学校。现将市级复核意见反馈如下:

  一、主要成效

  (一)领导重视,建立责任督学挂牌督导组织机构、督导模式

  加强组织领导,成立教育督导委员会,由分管教育的副县长任主任,县教育局局长、县政府办副主任为副主任,各政府有关部门领导为成员。成立了以分管副县长为组长,县政府教育督导室主任为副组长,县教育局副局长、职能股室负责人为成员的“中小学校责任督学挂牌督导创新县”创建工作领导小组。召开会议,研究部署,明确职责,狠抓落实。全县划分为5个督导责任区,每个责任区由1名局领导任组长、1名县政府教育督导室专职督学及3-5名兼职督学组成。积极探索,初步形成“12345”督导模式。

  (二)建章立制,努力完善责任督学挂牌督导制度

  全县基本形成行之有效的责任督学挂牌督导工作制度,实现有章可循、依规督导。一是建立常态制度。根据实际,先后制定了《督导责任区试点工作实施方案》《关于全面开展教育督导责任区试点工作的通知》《关于开展教育督导责任区随机工作检查的通知》《中小学校责任督学挂牌督导创新县建设实施方案》,明确督导指导思想、组织架构、工作任务、工作规程、保障措施。二是制定考核制度。制定《督导责任区督学考核办法》和《责任督学考核细则》。三是制定问责制度。出台《中小学校责任督学挂牌督导工作问责机制实施办法(试行)》,建立挂牌督导评估意见反馈、整改、约谈、问责、公开公示制度。

  (三)重在素养,建立专兼职相结合、德才兼备的责任督学队伍

  充分认识责任督学队伍建设的重要性和必要性,有创造性地建立了特约督学、责任督学、教学督导员、责任督学学校联络员4支队伍,督学数量充足,为责任督学挂牌督导工作全面、深入、有效的开展,提供了扎实、可靠的组织保障。

  重视对责任督学的素质提升。一是抓好培训。先后组织开展了8次专题培训,学习有关教育的法律法规,明确挂牌督导的目标、任务,掌握挂牌督导规程实施细则;组织责任督学到梅列区、永安市等地实地观摩,汲取成功的经验;以会代训,每年召开责任督学挂牌督导工作汇报会,交流各自工作的得与失,取长补短,共同提高挂牌督导工作的能力和工作实效。二是以研究促提升。积极开展省级课题《中小学校督导责任区制度研究》的研究,促进督学将“督”“导”“研”三者结合;组织开展责任督学督导案例评选,督学撰写的《是“残疾少年”,还是“正常少年”》案例,获2016年福建省中小学校责任督学挂牌督导优秀案例评选一等奖,并在省“督学论坛”上发言交流。

  重视对责任督学的考核管理,为建设高素质、高水平的责任督学队伍正本清源。出台了《沙县责任督学考核办法(试行)》,对每个责任督学的工作实绩进行量化评分,评出“优秀、良好、称职、不称职”四个等级,具体、明确提出“评优”资格的4条标准和“不称职”的3条底线。近三年,分别表彰优秀责任督学10名,优秀教学督导员15名。

  重视督学办公室建设。每位责任督学都有督学办公室,配备电脑、打印机等办公设备。

  (四)不断创新,摸索责任督学挂牌督导工作方式

  认真实践挂牌督导方式。一是结合随机督导。挂牌督导工作主要是采取随机督导的方式。随机督导人员由挂校的责任督学及教学督导员组成。工作重点是“三深入”“三访”“三查”,即深入课堂、深入教研、深入食堂宿舍;访谈教师、访谈学生、访谈家长;查教师教案、查学生作业、查活动开展。从2013年底挂牌督导以来,共听课巡课988节次,召开座谈会118场次,开展师生及家长问卷调查2398人次。二是结合专项检查开展督导。结合县教育系统“两访两创”“三走三查”工作检查、期初工作检查、文明学校评比、教育信息化等专项检查开展挂牌督导工作。三是结合督导评估开展督导。结合创建“义务教育发展基本均衡县”县级督查、乡(镇、街道)教育督导评估、素质教育督导评估等开展挂牌督导工作。四是结合县教育局中心工作开展督导。结合推动学校文化建设、打造高效课堂、规范办学行为、推进教育改革试点项目、对学校班子年度考评、义务教育学校标准化评估、毕业班教学督查等中心工作开展挂牌督导工作。2017年组织全体责任督学分别深入53所中小学(幼儿园)参加学校期末工作总结会议、闭学式、幼儿园本培训,开展“参与式”督导。

  (五)强化结果运用,不断提高责任督学挂牌督导工作的实效性

  县教育局把责任督学挂牌督导督查情况纳入学校年度考核内容,占比为10%。凡是优秀教师的评选、校长的选拔和晋职、教改成果的总结推广等,事前征求责任督学的意见,责任督学有建议权和提名权。由责任督学对学校工作持续跟踪,发现问题,下达督导整改通知书,提出整改要求与时限。对学校管理、学校“三风”、办学行为、教学质量等方面出现较多问题的校级领导进行约谈,近三年来共约谈了5位中小学校长,对问题解决不力的,实施问责机制。

  二、主要问题

  (一)督导制度有待完善。国务院和教育部及福建省有关责任区建设及中小学校责任督学挂牌督导的文件未汇总到文件制度汇编里面,尚未制定《沙县中小学校责任督学挂牌督导工作实施细则》。工作例会制度不够落实,无定期和不定期召开相关会议的文件和会议记录,督学责任区挂点局领导、兼职责任督学较少参加例会。尚未对《中小学校责任督学挂牌督导规程》和省实施细则建立具体的操作方案,未对校园巡视、查阅资料、问卷调查、座谈走访等工作方式和方法提出明确要求。责任督学的学习交流制度尚未建立,学习交流机会不多,层次不高。

  (二)工作规范有待加强。公示牌悬挂的位置不够醒目,大多挂在学校正门口内。责任督学制订工作计划内容不全,部分责任督学没有制定工作计划。责任督学工作室资料不完整,缺少教育督导部门制定挂牌督导年度工作要点、督学工作计划、督导结束后当场向学校反馈的记录。

  (三)信息化督导有待改进。尚未建立以网络为基础的“中小学校责任督学挂牌督导信息系统”,无法通过网络信息化手段开展工作部署、信息报送、意见反馈、工作交流、考核评价等。各学校网页上未设立“教育督导”栏目,也未设专人管理,网上信息报送、工作交流得不到落实,不能确保学校与县域内责任督学挂牌督导信息系统互联互通。云盘文件夹建立标准不统一,责任督学督导纪实内容填写不规范,存在记流水账的现象。

  (四)《督学证》和《督导工作手册》制作有待规范。《督学证》和《督导工作手册》没有按照闽政教督〔2014〕34号《福建省中小学校责任督学挂牌督导规程实施细则》的要求制作。

  (五)教育督导经费的保障力度有待增强。未见督导工作经费的支出专科项目,责任督学工作津补贴还未落实。

  (六)督导结果运用有待重视。中小学校未制定配合责任督学督导工作、落实督导意见和整改要求的文件,缺少按规定时限要求完成整改的记录或总结汇报,缺少县级人民政府和教育行政部门对责任督学提出的意见和建议进行研究的有关会议和记录材料。

  (七)档案资料管理有待加强规范。过程性材料收集不及时、整理不完整、归类不清晰。

  三、整改意见

  (一)要进一步提高思想认识。要充分认识责任督学挂牌督导制度建设对全面推进素质教育、规范办学行为、提高教育教学质量的意义和作用,严格规范执行中小学校责任督学挂牌督导规程。要加强领导、精心组织、创新机制、改进方法,不断探索中小学校责任督学挂牌督导的新做法、新经验。

  (二)要进一步健全挂牌督导制度。要结合沙县实际抓紧制定《沙县中小学校责任督学挂牌督导工作实施细则》,确实做到每名责任督学实施经常性督导每月每校不少于1次,每名责任督学参加专项督导每学期不少于1次,每名责任督学参加综合督导每学期不少于1次。要建立具体的操作方案,要对校园巡视、查阅资料、问卷调查、座谈走访等工作方式和方法提出明确要求。要建立督导责任区例会制度、督导责任区与县教育督导室例会制度、县教育督导室向县教育局行政班子汇报制度,制定定期和不定期召开会议的规定,从而形成责任督学督导意见的收集、整理、上传、反馈、研究、整改、落实的一整套完整链条,确保各种督导意见、建议、报告、信息流转畅通、高效运转。

  (三)要进一步加强工作规范。要将责任督学公示牌固定在校门口外醒目的位置。各责任督学应根据县制定的年度教育督导工作要点和责任督学挂牌督导工作计划基础上,针对实际情况制定责任督学学期工作计划,将八项经常性督导事项融合月计划中,并上报县教育督导部门备案。要根据省定建设标准建立以网络为基础的县域内责任督学挂牌督导信息系统。要在挂牌督导网页栏目上增设责任督学风采、责任督学督导快线等。各学校要设立教育督导网页,专人负责。要进一步认真研究闽政教督[2014]34号《福建省中小学校责任督学挂牌督导规程实施细则》文件,制作合符规范要求的《督学证》和《督导工作手册》。

  (四)要进一步加强督导经费保障。要明确教育督导经费的科目名称,要有督导工作经费的支出明细表。要抓紧出台文件,落实责任督学的工作津补贴政策,进一步调动责任督学工作的积极性。

  (五)要进一步加强督学队伍建设。要组织督学到省内外学习责任督学挂牌督导的先进经验,还可以邀请专家开设专题讲座和实践指导。健全责任督学内部学习交流制度,每位责任督学可以分主题,定期进行挂牌督导经验交流和研究探讨,不断提升责任督学队伍专业化成长。要树立典型,示范引导,推动挂牌督导高水平、高质量、高效率的发展。

  (六)要进一步加强督导结果的运用。要将督导结果和责任督学的意见或建议,作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据;在学校评优评先、干部任免、教师考核方面,要充分听取责任督学的意见和建议。教育行政部门和督导部门要对学校接受责任督学的监督和指导提出明确要求;各中小学校要积极主动接受责任督学的监督和指导,按要求提供情况和进行整改。

  (七)要加强资料管理规范化。对照《福建省中小学责任督学挂牌督导创新县建设标准》,按8个一级指标、39个二级指标及85个观测点,分级、分类整理责任挂牌督导工作综合档案和责任督学日常工作过程性资料。要分工明确,责任到人,及时收集材料。

  四、整改要求

  沙县教育局、政府教育督导室要针对督导反馈意见,逐条梳理,制定方案,责任到人,整改到位。将整改情况形成书面报告,明确整改事项的完成时限和整改分析说明。请于2017年7月20日前报我室(纸质稿一式三份和电子稿)。联系电话:8223040;电子邮箱:smsdds@163.com。

  

  

  

  三明市人民政府教育督导室

  2017年7月3日

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